懲罰性賠償在食品安全領(lǐng)域的運用

　?。壅輵土P性賠償主要適用于民事領(lǐng)域，針對民事領(lǐng)域比較嚴重的侵權(quán)行為或違約行為，具有懲罰、預(yù)防、遏制、賠償、激勵等功能。懲罰性賠償屬于行政化的民事責(zé)任，兼具公法和私法的特征。生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償依照特殊侵權(quán)進行歸責(zé)。經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償依照一般侵權(quán)進行歸責(zé)。不符合食品安全標準是承擔(dān)懲罰性賠償?shù)囊粋€重要條件。在適用懲罰性賠償方面，經(jīng)營者的行為如果既違背《消費者權(quán)益保護法》，也同時違背了《食品安全法》，消費者應(yīng)該按《食品安全法》提出懲罰性賠償訴求。消費者明知食品不符合安全標準故意購買，然后按照懲罰性賠償進行索賠，應(yīng)予以支持。

　?。坳P(guān)鍵詞］懲罰性賠償；食品安全；懲罰；遏制；激勵

　　懲罰性賠償是指法律規(guī)定在一些特殊情形下，由受害人可以向侵權(quán)人或違約人提出高于實際損失的賠償。懲罰性賠償是與補償性賠償相關(guān)聯(lián)的概念。懲罰性賠償以其獨特的功能和良好的實施效果，逐漸被人們接受，其影響力和適用范圍有擴大之趨勢。

　　一、懲罰性賠償?shù)臏Y源

　　古代社會的法律帶有比較濃重的鎮(zhèn)壓、強制、懲罰色彩，呈現(xiàn)出諸法合體的狀態(tài)。用現(xiàn)在的眼光看，其中刑事法律居多，僅有少量存在于諸法中的民事法律，仍然保留著懲罰性賠償?shù)暮圹E。世界上第一部比較完備的成文法典《漢謨拉比法典》規(guī)定，如果盜竊寺廟或者皇室的牲畜，盜竊者需支付三十倍的賠償?？梢钥闯觯稘h謨拉比法典》中已經(jīng)有懲罰性賠償。隨著人類社會的進步，法律逐漸產(chǎn)生了分化，刑法和民法部門出現(xiàn)了。刑法規(guī)定的生命刑、自由刑、財產(chǎn)刑體現(xiàn)出對犯罪分子的懲罰，傳承了法律的懲罰性。民法中確定的民事責(zé)任主要是賠償損失。關(guān)于賠償損失，大陸法系體現(xiàn)出補償性，奉行的是填平原則，即受害人損失多少就賠償多少，并且對受害人的損失范圍認定比較狹窄。傳統(tǒng)的大陸法系的民事法律基本沒有懲罰性賠償，法律的懲罰性主要由刑法、行政法等公法來承擔(dān)。判例法在英美法系中具有很強的影響力，判例法針對性強，能夠適應(yīng)時勢變化。英美法系的法官根據(jù)情勢變化，為了遏制和打擊民事領(lǐng)域出現(xiàn)的欺詐和惡性侵權(quán)等行為，通過判例，確立了懲罰性賠償，作為對普通法的補充。懲罰性賠償在英美法系適用面廣，適用率高。與大陸法系相比較，懲罰性賠償在英美法系較早確立并得到充分發(fā)展，隨著兩大法系相互學(xué)習(xí)和借鑒，大陸法系逐漸接受懲罰性賠償。［１］隨著對外開放，我國積極吸收和借鑒發(fā)達的先進科技、法律制度、立法經(jīng)驗。１９９３年，我國制定的《消費者權(quán)益保護法》針對商業(yè)欺詐，率先規(guī)定了懲罰性賠償。從實施情況看，已取得了良好的效果，為懲罰性賠償在我國進一步拓展適用空間奠定了基礎(chǔ)。我國為了保障人民群眾食品安全，防止食品安全事件發(fā)生，２００９年在《食品安全法》制定時，也規(guī)定了懲罰性賠償。２０１５年對《食品安全法》中的懲罰性賠償又進行了修改。２０２０年，我國制定的《民法典》也規(guī)定了懲罰性賠償。

　　二、懲罰性賠償?shù)倪m用條件

　　懲罰性賠償主要適用于民事領(lǐng)域，針對民事領(lǐng)域比較嚴重的侵權(quán)行為或違約行為。這些行為對受害人會造成比較嚴重的侵害，如果不進行制裁、遏制，就會被仿效，進而蔓延，影響社會的正常運行，對社會整體利益構(gòu)成嚴重侵害。根據(jù)英美法系的判例法，懲罰性賠償主要適用于誣告、誹謗、惡意攻擊等使受害人遭受精神痛苦的行為，以及商業(yè)領(lǐng)域的欺詐，其他嚴重違背商業(yè)道德的行為等。根據(jù)我國立法，懲罰性賠償主要適用于民事欺詐行為和嚴重違背在一些領(lǐng)域管理規(guī)定導(dǎo)致受害人遭受損失的行為。縱觀中外，適用懲罰性賠償?shù)男袨橛袃蓚€主要特征：其一是這些行為人主觀惡性大、動機卑劣。行為人明知自己的行為嚴重違背公認的道德，甚至知道該行為已經(jīng)被法律界定為違法行為，而為了一己私利，公然一意孤行挑戰(zhàn)法律。其二是這些行為如果不予強力打擊就很可能被其他人所仿效，從而導(dǎo)致這些行為大量蔓延，對社會秩序構(gòu)成沖擊，對社會公共利益構(gòu)成嚴重侵害?！断M者權(quán)益保護法》中的懲罰性賠償主要針對商業(yè)欺詐，依據(jù)第五十五條，如果經(jīng)營者存在商品欺詐或者服務(wù)欺詐，經(jīng)營者給予消費者商品的價款或者服務(wù)的費用的三倍賠償?！睹穹ǖ洹分械膽土P性賠償主要針對缺陷產(chǎn)品，依據(jù)第一千二百零七條規(guī)定，生產(chǎn)者生產(chǎn)缺陷產(chǎn)品，銷售者銷售缺陷產(chǎn)品，造成他人人身嚴重損害的，受害人有權(quán)要求生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)相應(yīng)的懲罰性賠償?！妒称钒踩ā分械膽土P性賠償主要針對不符合食品安全標準的食品，依據(jù)第一百四十八條規(guī)定，生產(chǎn)或經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要承擔(dān)價款十倍或者損失三倍的賠償金。

　　三、懲罰性賠償?shù)墓δ?/p>

　?。ㄒ唬土P

　　生產(chǎn)者、經(jīng)營者往往以盈利作為主要目的。正常的追逐利潤，法律是完全允許的，但是不良商家生產(chǎn)、經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，會給消費者人身和財產(chǎn)利益帶來損害，會給社會留下安全隱患，這是法律是所不允許的。為了防止這些違法行為泛濫，法律規(guī)定，對這些不良商家必須予以懲罰，讓不良商家支付遠高于實際損失的懲罰性賠償，增加不良商家的違法成本，讓不良商家在經(jīng)濟上付出慘痛的代價，讓不良商家違法獲利的目的落空，給予不良商家嚴厲懲罰。懲罰性賠償顧名思義帶有懲罰性，就是要將違法者打痛，使其不敢再犯。

　?。ǘ╊A(yù)防

　　食品安全事件一旦發(fā)生，就會對民眾人身造成實質(zhì)性的損害，食品安全重在“防患于未然”。食品安全預(yù)防的意義重大，預(yù)防的作用不可忽視。通過懲罰性賠償制度的實施，使違法者付出較重的“代價”，使違法者在一定程度上受到懲罰。這樣在很大程度上防止了違法者重蹈覆轍，使違法者不敢再犯。對違法者的懲罰，也起到普法教育和宣傳作用，引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營，也對潛在的違法者、蠢蠢欲動者、抱有僥幸心理者發(fā)出了警告，防止這些經(jīng)營者實施違法行為。

　　四、懲罰性賠償?shù)男再|(zhì)

　?。ㄒ唬┍容^復(fù)雜的民事責(zé)任

　　《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償，從理論基礎(chǔ)和運行機制看屬于民事責(zé)任，只是這種民事責(zé)任面對的情形比較復(fù)雜。生產(chǎn)者掌控了食品生產(chǎn)的全過程，因此法律對生產(chǎn)者的要求比較嚴格，對生產(chǎn)者實行的是無過錯責(zé)任原則，生產(chǎn)者承擔(dān)的責(zé)任屬于特殊侵權(quán)責(zé)任。對于經(jīng)營者而言，必須是銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者才得請求懲罰性賠償金，也即對經(jīng)營者實行的是過錯責(zé)任原則，經(jīng)營者承擔(dān)的是一般侵權(quán)責(zé)任。經(jīng)營者同時也構(gòu)成違約，根據(jù)消費者的選擇，也可能承擔(dān)違約責(zé)任。［３］因此，懲罰性賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)因行為主體不同，適用的條件以及奉行的歸責(zé)原則也會不同。

　?。ǘ┬姓拿袷仑?zé)任

　　懲罰性賠償由消費者向生產(chǎn)者、經(jīng)營者提出賠償，生產(chǎn)者作為侵權(quán)人，經(jīng)營者作為侵權(quán)人或者違約人承擔(dān)民事責(zé)任，懲罰性賠償從運行狀況以及其理論依托看屬于民事責(zé)任，從其功能看有懲罰、遏制違法行為功能，因此帶有一定的行政執(zhí)法色彩。面對食品安全事件頻發(fā)，行政執(zhí)法部門資源不足或效率不高，單純依靠行政執(zhí)法部門打擊食品安全方面的違法行為已經(jīng)捉襟見肘，通過賦予消費者主張懲罰性賠償權(quán)利，激勵消費者積極行使權(quán)利，使不良商家付出高額違法成本，從而遏制這些違法行為的蔓延?？梢哉f懲罰性賠償是借用民事責(zé)任框架，依靠受到侵害的消費者打擊食品安全方面的違法行為，體現(xiàn)出一定程度的私人執(zhí)法色彩?？梢哉f，不良商家承擔(dān)的懲罰性賠償屬于行政化的民事責(zé)任。這也反映出，隨著社會發(fā)展，各部門法之間存在相互借鑒、相互融合的發(fā)展趨勢。

　　五、食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償牽涉的問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于構(gòu)成要件

　　《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定的懲罰性賠償，作為生產(chǎn)者按照特殊侵權(quán)歸責(zé)，一般需具備以下要件：

　?。保哂羞`法行為。即生產(chǎn)者有生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為，且該食品進入市場。

　?。玻哂袚p害結(jié)果。對消費者人身造成危害，或具有潛在危險，消費者為了恢復(fù)健康，需要治療康復(fù)，導(dǎo)致財產(chǎn)損失、精神損害等。

　　（二）關(guān)于不符合食品安全標準

　　食品安全標準分為標準、地方標準、企業(yè)標準。標準具有普適性。食品安全標準以國家標準作為主體性標準，地方標準作為補充性標準。企業(yè)標準是企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，在市場競爭中取得優(yōu)勢地位，以標準為基礎(chǔ)制定出的標準。企業(yè)標準對產(chǎn)品質(zhì)量的要求往往高于國家標準。食品安全標準的內(nèi)容并不限于食品中各類成分的安全指標。食品安全標準不僅規(guī)范產(chǎn)品本身，也規(guī)范車間和廠房的設(shè)計、廠房清潔作業(yè)、排水設(shè)施等產(chǎn)品生產(chǎn)過程的要素，這些內(nèi)容對食品安全的影響是間接的。也就是說，違反這些標準并不必然導(dǎo)致食品不安全。食品安全標準也包括對食品標簽、說明書規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)《食品安全法》第一百四十八條但書部分的規(guī)定，即使生產(chǎn)者違反了這些規(guī)定，如果沒有導(dǎo)致食品不安全并沒有對消費者造成誤導(dǎo)的，生產(chǎn)者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。［６］

　　參考文獻

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　　［６］陳瀾鑫．《食品安全法》懲罰性賠償適用的限制［Ｊ］．研究生法學(xué)，２０１６（０４）：４２－５１

　　馬晨清

《懲罰性賠償在食品安全領(lǐng)域的運用》

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