深入推進行政審批制度改革 為不斷提高政務服務水平打好基礎

　　【摘　　　要】自1999年國務院開始在全國各級政府行政機關推行行政審批制度改革工作以來，改革工作不斷深化?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文結合延邊州實際，從行政審批制度改革概況、延邊州行政審批制度改革重點工作完成情況、需要解決的突出問題、對策和建議四個方面闡述延邊州行政審批制度改革的現(xiàn)狀及今后工作的方向，為進一步深入推進延邊州行政審批制度改革、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供理論和數(shù)據支撐?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　【關　鍵　詞】延邊州；行政審批制度改革；工作完成情況；突出問題；對策建議

　　行政審批是現(xiàn)代國家管理各方面事務的重要預控手段，是保障和促進經濟、社會發(fā)展的重要基礎，也是不可缺少的重要制度。近年來，為深入推進行政審批制度改革，延邊州認真貫徹落實國家和省關于推進行政審批制度改革、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的安排部署，高度重視行政審批制度改革工作，并取得了階段性的成效。

　　一、行政審批制度改革概況

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　　依據近年行政審批制度改革相關文件中對行政審批的定義，可以簡單概述為：行政機關(包括有行政審批權的其他組織)根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，采取“批準”“同意”“年檢”發(fā)放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為[1]。而行政審批制度是行政機關對上述各種社會經濟資源的有效配置，是行政機關實施行政管理活動的重要方式，是國家政府為了規(guī)范社會經濟活動、保護公共利益而實行的一種事前管理活動，不僅是權力，也是責任和義務，在執(zhí)行過程中必須遵循監(jiān)督和責任兩大原則。

　　（二）行政審批制度改革的背景

　　行政審批制度改革與國內社會經濟發(fā)展進程及百姓生活水平的提高有著十分密切的關系，而被一直關注。隨著改革開放政策的實施、市場經濟的發(fā)展與完善，傳統(tǒng)行政審批制度逐漸暴露出大大小小的問題,越位、錯位、缺位、不到位等問題凸顯，嚴重影響我國社會經濟的發(fā)展水平，產生了巨大的負面影響[2]。因此，國家政府越來越關注行政審批制度改革，全面深化改革勢在必行。

　　二、延邊州行政審批制度改革重點工作完成情況

　　改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企業(yè)和群眾辦事。政務服務中心作為行政管理體制、行政審批制度改革的產物，是社會經濟發(fā)展的需要。只有把行政審批制度改革和政務服務中心的建設發(fā)展與行政管理體制改革、法制建設有機結合，才能更好更快地促進和推動行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能的真正轉變。

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　　截至2019年底，全州建有州級政務服務中心(以下簡稱“中心”)1個，屬州、市合一綜合性服務中心，縣(市)“中心”7個，60個鄉(xiāng)（街道）便民服務中心，544個村（社區(qū)）便民服務中心，基本實現(xiàn)便民服務全覆蓋。州級“中心”總面積約1.1萬平方米，其中，州本級占 3 720平方米，各縣（市）“中心”面積在2800—11 000平方米之間，設有辦事指南電子查詢臺等自助服務臺、便民箱、填寫臺、休息座椅等便民設施，基本能夠滿足服務需求。另外，從分廳設置情況來看，州本級設有公安、司法、教育3個分廳，琿春市分廳已全部進駐大廳，安圖、敦化分廳分別減少到4個、5個，其他縣（市）也在逐步減少分廳。

　　為進一步深化行政審批制度改革，在加強硬件設施建設的同時，延邊州在“兩集中、兩到位”的基礎上，逐步實現(xiàn)“三集中、三到位”。即：部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項向網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位。目前，除對場地有特殊要求的事項外，全州各級政務服務事項均已進駐綜合性實體政務大廳，實現(xiàn)“應進必進”。同時，出臺《延邊州政務大廳監(jiān)督管理辦法》，進行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　（二）全面推進事項標準化工作

　　第一階段，自2018年“只跑一次”改革啟動以來，延邊州分四次對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，完成階段性改革任務，州本級及縣（市）“只跑一次”事項均達到80%以上。第二階段，2019年6—8月，歷經兩個月，多次與各職能部門溝通協(xié)調，結合延邊州實際，經各部門認真梳理確認，共梳理出州本級行政審批前置中介服務事項101項，涉及15個行政職能部門。第三階段，2019年4—12月，經45個部門（含中省直部門）100多人歷時8個月的努力，共梳理州本級權責清單2 269項，政務服務事項507項（截至2019年底）。各縣（市）也基本完成現(xiàn)階段梳理任務，平均權責清單在2 500項左右，政務服務事項在700項左右。

　　三、需要解決的突出問題

　　延邊州行政審批制度改革雖然已經取得階段性成效，但是仍然存在著一些突出問題，影響和制約著延邊州行政審批改革的質量、政務服務工作的開展和經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

　　（一）授權不到位

　　1.權力下放時仍“留一手”。在權責清單梳理過程中，個別部門（單位）仍將可以取消或下放的權力保留在手上。

　　2.大廳人員行使審批權有名無實。有的部門雖然簽訂授權書，但授權不到位；一些被授權人未進廳，或被授權人是非行政編制身份人員，無法承擔行政審批職能，無法實現(xiàn)窗口接件與部門審批的前后臺聯(lián)動，直接導致當場辦結率低。這與上級要求將最優(yōu)秀干部放在一線審批環(huán)節(jié)的要求相去甚遠。

　　（二）改革觀念滯后

　　“三集中、三到位”在落實過程中還存在一些問題。主要體現(xiàn)在州直部門、各縣（市）思維模式還停留在“兩集中、兩到位”上，對審批事項向網上辦理集中、電子監(jiān)察到位認識不足。再者，重視程度不夠，一些部門（單位）在權責清單梳理工作中，頻繁更換工作人員，工作人員能力參差不齊，造成梳理成效低，特別是機構改革職能相互劃轉的部門，事項梳理責任不清，直接影響行政審批制度改革工作的進行。

　　四、對策和建議

　?。ㄒ唬┻M一步強化體制機制

　　各級各部門要明確職責分工，相互協(xié)作，形成工作合力。政務服務涉及諸多部門，要做到各司其職，各盡其責，要增強大局意識，以“改革者”和“被改革者”的雙重身份推進改革，為行政審批制度改革工作奠定良好的體制、機制基礎。

　?。ǘ┻M一步轉變觀念

　　各級各部門要不斷增強改革大局意識，按照“三集中、三到位”要求，開闊思維，提高認識；要著力克服制約推進行政審批制度改革的思想障礙和體制、機制障礙，改變固有的審批與監(jiān)管的陳舊觀念，安排思想覺悟高、業(yè)務能力強的人員到大廳工作，通過簽訂授權書，將審批權限授權給審批辦主任，把權力放到該放的位置，做到真授權、授真權；要換位思考，了解廣大群眾的現(xiàn)實需求，探索促進行政審批制度改革科學發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。

　　【參考文獻】

　　[1][3][5]臨漳編辦.行政審批制度改革政策解讀[EB/OL].

　　[2]馬林青.推進行政審批制度改革持續(xù)加強政府自身建設[J].中國機構改革與管理，2014（1）：30-31.

　　董　穎1　金光日2

《深入推進行政審批制度改革 為不斷提高政務服務水平打好基礎》

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