基層公共服務(wù)能力建設(shè)的調(diào)查與思考——以南通市通州區(qū)為例

　　【摘　　　要】加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，一方面，我國目前的基層公共服務(wù)制度體系比較完善，保障了人民群眾的基本生活，服務(wù)型政府建設(shè)取得成效?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。另一方面，公共服務(wù)部門的服務(wù)理念有待增強(qiáng)，干部能力素質(zhì)存在短板，基層公共服務(wù)的財政投入相對不足，基層公共服務(wù)供給能力不平衡。要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入，提升行政效能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化政府績效考核評估機(jī)制，因地制宜推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　【關(guān)　鍵　詞】基層；公共服務(wù)；能力建設(shè)

　　黨的十九屆四中全會指出，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，美好生活的需要包含人民對更好的教育和醫(yī)療服務(wù)、更高水平的社會保障水平、更豐富的文化生活的需求。貫徹落實新發(fā)展理念，高水平全面建成小康社會，深入推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。筆者以南通市通州區(qū)為調(diào)查研究對象，主要探究基層公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策。

　　一、通州基層公共服務(wù)的基本情況

　　南通市通州區(qū)地處江蘇省東南部，2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）1 360億元，位列中國綜合實力百強(qiáng)區(qū)排行榜第22名。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，通州區(qū)持續(xù)加強(qiáng)民生建設(shè)，增加人民福祉，基層公共服務(wù)水平不斷提升。

　　1.基本公共服務(wù)制度體系比較完善，保障了人民群眾的基本生活。公共服務(wù)是指“政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱”[1]， 主要包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障等內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通州區(qū)加強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力建設(shè)，豐富公共產(chǎn)品，改進(jìn)公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的社會公共需求。近年來，不斷加大財政投入，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，完善公共服務(wù)績效考核機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。

　　2.堅持基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)型政府建設(shè)取得成效。近年來，通州立足自身發(fā)展實際，一方面，牢固樹立基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共資源的均衡配置，保證全民享受公共服務(wù)和設(shè)施的機(jī)會均等，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。另一方面，建立政府主導(dǎo)、市場和公民參與的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系，創(chuàng)新基層公共服務(wù)供給的渠道和形式，通過“政府購買”等形式豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

　　二、當(dāng)前基層公共服務(wù)存在的問題

　　1.公共服務(wù)部門的服務(wù)理念有待增強(qiáng)，干部能力素質(zhì)存在短板。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部依舊存在“官本位”思想，為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)理念有所缺失，對關(guān)系到人民群眾切身利益的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等問題重視不夠，投入不足，導(dǎo)致基層政府的公共服務(wù)供給能力不足，效能低下。一些基層干部存在形式主義、官僚主義的工作作風(fēng)，工作效率不高，服務(wù)基層民眾的能力不強(qiáng)，履職擔(dān)當(dāng)作為不夠?；鶎庸卜?wù)部門的從業(yè)人員履職能力和專業(yè)水平有待提高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的公共服務(wù)水平令人憂心，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，高素質(zhì)、專業(yè)化的技術(shù)人才明顯缺乏，基層公共服務(wù)的質(zhì)量與人民群眾的需求之間存在矛盾。

　　2.財權(quán)與事權(quán)的不匹配，導(dǎo)致基層公共服務(wù)投入相對不足?，F(xiàn)行財稅體制下，財權(quán)上移，事權(quán)下放，導(dǎo)致基層財政困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)投入明顯存在困難。雖然一般公共預(yù)算支出中民生支出的比重較高，中央財政也有轉(zhuǎn)移支付的財政支持，但筆者在基層調(diào)研中了解到，基層公共服務(wù)的財政投入仍顯不足，導(dǎo)致基層公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共事業(yè)發(fā)展的配套經(jīng)費緊張。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金緊張嚴(yán)控公共服務(wù)從業(yè)人員編制，甚至一人身兼多職，工作疲于應(yīng)付，比如按照基層文化隊伍建設(shè)的要求，每個鎮(zhèn)（街道）綜合文化站必須配備在編在職人員不少于3人，但通州基層文化隊伍普遍存在干部配備不齊、隊伍老化等問題，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站只有一人，且身兼數(shù)職。

　　三、加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)的對策

　　1.牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和擔(dān)當(dāng)意識，堅決摒棄“官本位”思想，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，以身示范，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，鍛造一支勇?lián)?dāng)善作為高素質(zhì)的干部隊伍，以實際行動踐行初心和使命。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)勤政務(wù)實高效的服務(wù)性政府，履行政府公共服務(wù)職能，堅持正確的政績觀，提升政府履職能力和行政效能，大力發(fā)展科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的公共服務(wù)需求。圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把頂層設(shè)計和基層實踐有機(jī)結(jié)合，結(jié)合基層實際情況，堅持問題導(dǎo)向，研究制定提升公共服務(wù)能力、推動人民生活高質(zhì)量發(fā)展的工作方案，謀劃系統(tǒng)全局，推進(jìn)重點工作，強(qiáng)化制度保障，堅持久久為功，不斷保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

　　2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入，提升行政效能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升公共服務(wù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財政投入是基層公共服務(wù)的主要力量，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)改善營商環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增加財政收入，科學(xué)編制財政預(yù)算，保障公共服務(wù)財政支出，優(yōu)化支持基層社會事業(yè)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，為提升基層公共服務(wù)能力提供財政保障?？冃д侵刚诼男行姓?zé)任的過程中，在注重社會公平的基礎(chǔ)上，能夠積極回應(yīng)公眾要求、追求公眾滿意，以盡量少的資源獲得公共產(chǎn)出的最大化[3]，要樹立責(zé)任政府、績效政府理念，改革行政體制機(jī)制，創(chuàng)新社會治理方式，降低行政運行成本，提升公共服務(wù)效能，基層政府要努力追求最小的服務(wù)成本獲取最大的服務(wù)效益，讓政府公共服務(wù)有效惠及廣大人民群眾。鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，創(chuàng)新社會組織和個人參與公共服務(wù)的機(jī)制，利用市場化機(jī)制合理開展“政府購買服務(wù)”，以多元協(xié)同、合作服務(wù)理念推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，豐富基層公共服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，提升基層公共服務(wù)水平。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)——政府公共服務(wù)的理論與實踐[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2007：2

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　　[3]劉華濤.論高績效政府[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2006（1）：104

　　趙秦衛(wèi)

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