構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制研究

　　［摘要］基層治理現(xiàn)代化直接關(guān)系到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，“不忘初心、牢記使命”主題教育有利于厚植政治基礎(chǔ)，明晰價值指向，補(bǔ)足技術(shù)路徑，完善效能評估，具有助力基層治理現(xiàn)代化的邏輯可能?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。南京市建鄴區(qū)將高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的主題教育活動與基層社會治理相結(jié)合，以理想信念堅定基層治理方向，以扎實作為增強(qiáng)基層治理動力，以廉潔從政凈化基層治理生態(tài)，以自我革新打造基層治理抓手，探索出一條富有特色又卓有成效的創(chuàng)新之路?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。進(jìn)一步構(gòu)建主題教育長效機(jī)制促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，應(yīng)建立學(xué)思踐悟守初心的長效機(jī)制，干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)使命的長效機(jī)制，共建共治共享的社會治理長效機(jī)制，基層政府治理創(chuàng)新高效有序的長效機(jī)制，智慧黨建助力主題教育的長效機(jī)制，主題教育制度化嵌入基層治理的長效機(jī)制。

　　［關(guān)鍵詞］主題教育；基層治理；長效機(jī)制

　　“郡縣治，天下安”，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，重心和基礎(chǔ)在基層，習(xí)近平同志指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。十九大報告提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建立共建共治共享的社會治理格局，其中也突出強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”［1］38。當(dāng)前正處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的歷史性交匯中，內(nèi)外部形勢正在發(fā)生深刻變化，尤其是近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、社會急劇轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，基層社會的復(fù)雜化與基層治理的“內(nèi)卷化”同步凸顯，社會風(fēng)險日益累積，能否以制度性變革促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化直接關(guān)系到基層社會的穩(wěn)定。

　　一、“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制助力基層治理現(xiàn)代化的邏輯可能

　　十九屆四中全會明確要求“不忘初心、牢記使命，必須作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈”［1］538，這在黨的歷史上是第一次把主題教育上升到制度層面，充分凸顯了“不忘初心、牢記使命”主題教育內(nèi)蘊(yùn)的價值倫理與廣闊的制度適用空間，這其中，自然也包括了基層社會治理領(lǐng)域，具體而言，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制助力基層治理現(xiàn)代化，至少具有以下邏輯可能：

　　（一）有利于厚植基層治理的政治基礎(chǔ)

　　習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，同時也是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化必不可少的政治基礎(chǔ)和保障，黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力最直接關(guān)系到基層社會治理的成效，而“不忘初心、牢記使命”主題教育，恰恰是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的生動實踐，促進(jìn)了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，為我們黨統(tǒng)攬“四個偉大”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作了思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上的有力動員。建立“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制，就能堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就能以高度的自覺性和自律性貫徹實施黨中央的重大決策部署，就能把基層黨組織打造成堅如磐石的戰(zhàn)斗堡壘，就能在新時代經(jīng)濟(jì)社會變革的大局中保持政治定力，全面擘畫未來發(fā)展藍(lán)圖，就能切實擔(dān)負(fù)起基層治理的壓艙石和穩(wěn)定器，從而在最廣泛層面上鞏固基層治理的政治基礎(chǔ)。

　?。ǘ┯欣诿魑鶎又卫淼膬r值指向

　　基層治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成，“以促進(jìn)國家和社會的普遍善治為終極目標(biāo)，是一種致力于實現(xiàn)公共利益最大化的治理活動和治理過程”［2］，治理活動的價值內(nèi)核決定了具體的目標(biāo)設(shè)定與工具選擇?；鶎由鐣卫淼暮诵氖侨耍?xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要“努力形成社會治理人人參與、人人盡力、人人共享的良好局面”［3］，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制，能在制度層面將“以人民為中心”的價值理念嵌入基層治理的多重領(lǐng)域，時刻以初心和使命為引領(lǐng)，以維護(hù)保障人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益為導(dǎo)向，聽民聲、察民意、知民情、解民憂，最終以政策輸出的方式實現(xiàn)人民性與黨性的統(tǒng)一，真真切切做到“走得再遠(yuǎn)都不能忘記來時的路”［1］497，讓黨的先進(jìn)性通過基層群眾生活中的日常小事不斷彰顯，在柴米油鹽的煙火氣中不斷升華，這對牢牢把握基層社會治理的社會主義方向至關(guān)重要。

　　二、建鄴區(qū)探索以主題教育促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的主要經(jīng)驗

　　自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，南京市建鄴區(qū)將高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的主題教育活動與基層社會治理相結(jié)合，立足“學(xué)、研、查、改”相結(jié)合，堅持突出問題導(dǎo)向、聚焦問題整改、致力知行合一，切實探索出一套以“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新模式，其主要做法與經(jīng)驗如下：

　?。ㄒ唬┮岳硐胄拍钭甜B(yǎng)初心和使命，堅定基層治理方向

　　基層黨員干部的理想信念是否堅定決定了基層社會治理的總體趨向和效能，建鄴區(qū)通過集中封閉學(xué)、專題系統(tǒng)學(xué)、研討交流學(xué)、支部持續(xù)學(xué)等形式，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育入腦入心：一是原原本本深學(xué)，堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委（黨組）會議、中心組學(xué)習(xí)、主題黨日等黨內(nèi)政治生活的第一議題，將黨的十九屆四中全會精神、黨史和新中國史納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，通過主題征文、知識競賽等形式，將學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、突出“非常”；二是創(chuàng)新載體促學(xué)，全區(qū)黨員干部先后集體赴雨花臺烈士陵園、梅園新村紀(jì)念館及棲霞區(qū)仙林街道開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)，在區(qū)級層面設(shè)立了“10”“30”“50”主題教育學(xué)習(xí)菜單，即：選樹10名區(qū)級“四星”黨員標(biāo)兵，推選30個黨支部書記工作室和黨員教育實境課堂示范點，征集遴選50個基層黨員干部初心故事，以身邊事教育身邊人，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育感染力；三是典型引領(lǐng)帶學(xué)，注重發(fā)揮身邊先進(jìn)典型的示范教育作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，形成對照典型悟初心、對比典型找差距、對標(biāo)典型擔(dān)使命的濃厚氛圍，精心制作了“百名黨員初心故事”畫冊，不斷激發(fā)前進(jìn)動力和干事活力；四是營造氛圍比學(xué)，在全區(qū)拓展“四重”、“四亮”、“四查”、創(chuàng)“四星”系列活動，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部在“重讀入黨志愿、重溫入黨誓詞、重憶入黨經(jīng)歷、重問入黨初心”中守初心，在“黨員亮身份、服務(wù)亮承諾、工作亮標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)當(dāng)亮作為”中擔(dān)使命，在“查找思想根源上的差距、查找擔(dān)當(dāng)作為上的差距、查找服務(wù)群眾上的差距、查找作風(fēng)改進(jìn)上的差距”中找差距，在爭創(chuàng)“崗位之星、志愿之星、創(chuàng)業(yè)之星、服務(wù)之星”中抓落實。

　?。ǘ┮栽鷮嵶鳛檑`行初心和使命，增強(qiáng)基層治理動力

　　推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化需要干事創(chuàng)業(yè)、敢為人先的精氣神，通過深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建鄴區(qū)廣大黨員干部堅定發(fā)展信心，轉(zhuǎn)變理念作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持問題導(dǎo)向，以扎實的作為與擔(dān)當(dāng)不斷激發(fā)基層治理的新動能：一是緊盯最突出的問題，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，部署開展“一把手走基層”活動，通過座談交流、上門走訪、問卷調(diào)查、新媒體留言等方式，敞開大門聽呼聲，全面聚焦需要破解的基層治理難題；二是采取最直接的方式，堅持“小切口”選準(zhǔn)課題，綜合運(yùn)用體驗式、走訪式、回訪式等方式訪民問需、訪基問弱、訪企問難，切實摸清實情，分析癥結(jié)，研究提出解決問題改進(jìn)工作的思路和辦法舉措，嚴(yán)格落實“四不兩直”①的工作要求，把調(diào)查研究的過程變成厘清思路、形成合力、解決問題的過程；三是開展最深刻的剖析，各級領(lǐng)導(dǎo)班子高質(zhì)量籌備召開調(diào)研成果交流會、對照黨章黨規(guī)找差距專題會議，圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題以及解決問題的思路對策進(jìn)行匯報交流，緊扣“18個是否”查擺內(nèi)容，逐一對照，逐項逐條列出了個人差距清單，既找準(zhǔn)找實了差距不足，也明確了整改提高的方向和措施。

　　三、進(jìn)一步構(gòu)建主題教育長效機(jī)制促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑

　　建鄴區(qū)將“不忘初心、牢記使命”主題教育全面融入基層社會治理的創(chuàng)新舉措，在收獲顯著成效的同時也存在一些不足，如部分黨員干部對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求的理解還不夠透徹，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟還不夠，對黨的創(chuàng)新理論的理解較為孤立、不夠系統(tǒng)，基層單位創(chuàng)新主題教育載體形式還不夠，少數(shù)基層黨組織緊密結(jié)合本單位實際開展主題教育的方法舉措不夠多、對黨員的吸引力不夠，存在“過關(guān)”思想。上述問題恰恰說明，主題教育活動不能“運(yùn)動式”、“一陣風(fēng)”，必須以常態(tài)化的制度規(guī)范持續(xù)開展，進(jìn)一步構(gòu)建相應(yīng)的長效機(jī)制，應(yīng)立足于通盤考慮、綜合施策，以價值引領(lǐng)實踐，以倫理浸潤服務(wù)，以制度規(guī)范治理。

　　（一）牢牢把握主線，建立學(xué)思踐悟守初心的長效機(jī)制

　　以理論凝聚初心、引領(lǐng)使命，是推動“不忘初心、牢記使命”制度落實落地的重要途徑。必須堅持把學(xué)懂、弄通、做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，積極推進(jìn)這一思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，做到全面學(xué)、貫通學(xué)、深入學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，把十九屆四中全會精神和習(xí)近平同志在上?？疾鞎r對主題教育提出的要求納入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實強(qiáng)化制度意識，堅定制度自信，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，健全完善黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、黨員教育管理、“三會一課”、主題黨日、理論學(xué)習(xí)考核評價等制度，用黨的最新理論和制度創(chuàng)新成果武裝頭腦、統(tǒng)一思想，推動理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走。要堅持把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，不斷加強(qiáng)黨支部書記工作室、黨員教育實境課堂等陣地建設(shè)，與時俱進(jìn)豐富完善傳承紅色基因的思想教育體系，深入挖掘先進(jìn)典型，常態(tài)化開展黨史、新中國史教育，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要鞏固提升集中學(xué)習(xí)成果，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問題，更好地運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　?。ǘ┤鎻膰?yán)治黨，建立干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)使命的長效機(jī)制

　　建鄴區(qū)主題教育的成功經(jīng)驗表明，初心使命是共產(chǎn)黨人奮斗前行的根本動力與政治本色。建立“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制，就要將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，堅持黨要管黨、貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。要進(jìn)一步壓實黨委（黨組）主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，深入拓展基層減負(fù)工作，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要完善干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，改進(jìn)區(qū)管干部任前政治體檢辦法，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，繼續(xù)深化“12345”社區(qū)黨建②、非公企業(yè)“雙融雙提”③等品牌建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)黨建中心作用，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，健全雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的工作機(jī)制，推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。要深化政治巡察，健全巡視巡察整改、督查落實情況報告制度，落實紀(jì)審巡審協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決深挖徹查涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”，加強(qiáng)廉政宣傳和警示教育，設(shè)置監(jiān)督管理的“預(yù)警器”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　四、結(jié)語

　　構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的主題教育長效機(jī)制并將其應(yīng)用于基層社會治理領(lǐng)域是一項需持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，在此過程中應(yīng)嚴(yán)格恪守以下幾點原則：其一，確定根本指南，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，書寫了馬克思主義的新篇章，是馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的又一次飛躍，更是開展一切主題教育活動的根本指南，必須以這一思想為核心理順?biāo)悸?、把牢方向，確保主題教育的長效機(jī)制始終圍繞黨和國家的各項重要工作展開，圍繞中華民族偉大復(fù)興的歷史使命展開；其二，注重實際成效，主題教育長效機(jī)制如何構(gòu)建，又應(yīng)以何種方式融入基層治理，并沒有明確的政策文件提供指引，因而實際探索中必須以審慎的態(tài)度循序推進(jìn)，切忌僵化思維和機(jī)械執(zhí)行，避免主題教育長效機(jī)制成為“懸浮”的應(yīng)景之作，更要防止將其硬性嵌入基層治理所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)；其三，做好體制銜接，構(gòu)建主題教育長效機(jī)制既要以開拓創(chuàng)新激活增量，也要以體制銜接優(yōu)化存量，應(yīng)積極響應(yīng)黨的十九屆四中全會提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的號召，做好各類教育資源的整合和相關(guān)體制的銜接，不僅將主題教育貫穿于黨建活動全流程，更要進(jìn)一步拓展至國家治理各領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供恒久的方向指引與精神動力。

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