美國、德國生態(tài)農業(yè)法律制度建設及對我國的啟示

　　摘要:本文對我國生態(tài)農業(yè)法律制度取得的顯著成效、當前依然存在的問題進行了探討,對美國和德國的生態(tài)農業(yè)法律制度建設情況進行了分析,基于對國內外生態(tài)農業(yè)法律制度的考察,提出了在當前形勢下健全完善生態(tài)農業(yè)法律制度的具體路徑。

　　關鍵詞:生態(tài)農業(yè);法律制度;完善路徑;美國;德國

　　促進生態(tài)農業(yè)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容之一。20世紀80年代,我國提出了發(fā)展生態(tài)農業(yè)的一系列思路,近年來生態(tài)農業(yè)發(fā)展獲得了長足進步。實踐證明,我國農業(yè)發(fā)展方向就是生態(tài)農業(yè)。然而,當前我國還沒有一部專門為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供有力保障的農業(yè)法及配套法律,在保護生態(tài)農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)方面還需要進一步健全完善。在當前我國社會的現(xiàn)實狀況下,考察國內外的生態(tài)農業(yè)法律制度,對推進當前我國的生態(tài)農業(yè)法律制度建設具有十分重要的意義。

　　1生態(tài)農業(yè)法律制度的國內考察

　　1.1當前我國生態(tài)農業(yè)法律制度取得顯著成效

　　我國中央和地方各級政府自20世紀90年代開始將生態(tài)農業(yè)發(fā)展作為農村工作的重要內容,并為此制定了相應的發(fā)展規(guī)劃。在1994年通過的《我國21世紀議程》中明確提出了“大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境”的目標和要求。在之后的《全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》中,明確將生態(tài)農業(yè)建設作為重要內容。我國在制定21世紀一系列的發(fā)展規(guī)劃中,制定了《全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展綱要》等,在這些重要的綱領性文獻中,提出了較為明確完整的推動生態(tài)農業(yè)法律制度體系的設想。并且,還逐步將生態(tài)農業(yè)發(fā)展在《憲法》、《農業(yè)法》、《環(huán)境保護法》中予以規(guī)定,在某些單項的資源法組成的農業(yè)法律體系中也對可持續(xù)發(fā)展農業(yè)、發(fā)展生態(tài)農業(yè)等問題做出了規(guī)定,法律體系逐步趨于穩(wěn)定和完善,有效地推動了生態(tài)農業(yè)法律制度的完善進程。這些農業(yè)環(huán)境中立法及其配套法規(guī),有利于保護生態(tài)環(huán)境,有效地扭轉我國農業(yè)資源惡化的局面,為今后生態(tài)農業(yè)法律制度的完善奠定堅實的基礎[1]。建立了具有多種功能的典型的生態(tài)農業(yè)模式,這些模式貼近百姓,深受農民歡迎。實施生態(tài)農業(yè)后,農民收入增加,生活質量提高。比如北方地區(qū)將溫室大棚、沼氣池、豬舍和廁所建成“四位一體”的能源生態(tài)模式,不僅解決了沼氣池常年產氣的困擾,而且促進了北方的經濟發(fā)展。通過生態(tài)農業(yè)建設,全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,土壤沙化和水土流失基本得到控制,農業(yè)抗災能力明顯提高,固體廢棄物利用率、廢氣凈化率、廢水凈化率等均有明顯提高。

　　1.2當前我國生態(tài)農業(yè)法律制度尚需健全完善

　　當前我國生態(tài)農業(yè)法律制度建設雖然取得了一定成效,但是尚存在一些有待完善的地方。(1)目前還沒有建立生態(tài)農業(yè)基本法,嚴重制約了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。當前,雖然我國在生態(tài)農業(yè)立法上取得了較為明顯的成績,卻和當前生態(tài)文明建設步伐不斷加快的形勢不相適應,還未能較好地適應黨的十八大提出的“加強生態(tài)文明和美麗我國建設”的目標任務,生態(tài)農業(yè)立法與形勢發(fā)展、黨和國家各項工作還存在許多不相適應的地方。目前,雖然制定施行了《農業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》等許多單行法律,這些單行法律中確實也有許多關于促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的內容,但是依然僅僅停留在基本的層面上,還未制定專門的生態(tài)農業(yè)基本法,導致生態(tài)農業(yè)的發(fā)展困難重重。(2)目前僅有的一些立法過于原則,缺乏可操作性,對生態(tài)農業(yè)的促進作用有限。比如,雖然在《農業(yè)法》中規(guī)定了生態(tài)農業(yè)投入的相關規(guī)定,卻不夠完善,農民作為生態(tài)農業(yè)的重要主體,其主體性作用未能得到有效凸顯。又比如,《基本農田保護條例》中關于防治土壤污染的規(guī)定較為原則,僅有一些“改良土壤”、“防止土壤污染”等條框式的規(guī)定,在保障土壤不被污染、懲戒環(huán)境污染者、環(huán)境治理等方面并未做出任何規(guī)定,因此該條例無法具體實施,或者說實施效果大打折扣。

　　2生態(tài)農業(yè)法律制度的國外考察

　　20世紀70年代初期,發(fā)達國家先后提出了發(fā)展生態(tài)農業(yè)的主張。從總體上看,發(fā)達國家的生態(tài)農業(yè)法律制度要比我國更為健全和完善,能夠為我國當前的生態(tài)農業(yè)法律制度建設帶來許多有益的啟示[2]。

　　2.1美國的生態(tài)農業(yè)法律制度

　　美國是世界上生態(tài)農業(yè)法律制度較為健全完善的國家,早在1947年便已制定頒行了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》,該法嚴格控制了農藥使用量,有效防止了農村土地和水體等環(huán)境的污染。并針對殺蟲劑的使用問題,于1972年制定頒行了《聯(lián)邦殺蟲劑控制法》,該法對農藥的使用范圍、農藥藥性的級別以及申請使用者的資格認定等方面做出了較為詳細的規(guī)定,并禁止在農業(yè)生產中使用DDT等有毒化學品,以此有效地保護農業(yè)安全生產。1985年,美國聯(lián)邦在《農業(yè)法》的基礎上,通過了各種保護制度,比如制定新的安全保護計劃,增加對環(huán)境質量激勵計劃的資助,加強耕地保護,幫助土地所有者恢復和保護草地,擴大對農地保護的資助,擴大土地休耕計劃等。美國于1987年制定頒行了《水質法案》,對各種污染識別系統(tǒng)的管理問題做出了明確規(guī)定,并且由聯(lián)邦財政提供資金幫助。2000年,美國制定了《美國有機農業(yè)法》,之后于同年年底繼續(xù)制定頒行《有機農業(yè)條例》,《有機農業(yè)條例》和《美國有機農業(yè)法》這兩部法規(guī)對有機農產品的定義、適用性等進行了較為詳細的界定,還列出了允許使用、禁止使用的物質。除此之外,美國還制定頒行了《農業(yè)貸款法》、《中間信貸法》、《農戶參貸款法》、《農業(yè)信貸法》等法律法規(guī),為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供了強有力的財政資金支持。

　　2.2德國的生態(tài)農業(yè)法律制度

　　德國的生態(tài)農業(yè)法律制度較為健全完善,目前已經成為世界上許多國家學習借鑒的典范。歐盟前身———歐洲共同體于1991年制定了《歐共體生態(tài)農業(yè)條例》,該條例明確規(guī)定了農產品和食品的生態(tài)性標準,同時還對生產方式和允許使用的物質等進行了具體規(guī)定。作為歐盟重要的成員國之一,德國將《歐共體生態(tài)農業(yè)條例》逐步應用擴展到農業(yè)生產中的各個領域和環(huán)節(jié)。德國于2003年4月實施了《生態(tài)農業(yè)法》,為其生態(tài)農業(yè)建設和推進發(fā)揮了積極的作用。德國《生態(tài)農業(yè)法》對如何推動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展做出了詳備的規(guī)定,在對違反《生態(tài)農業(yè)法》的生產、經營者進行懲戒等方面均做出了十分詳細的具有可操作性的規(guī)定?！渡鷳B(tài)農業(yè)法》規(guī)定,只允許進口生態(tài)食品和生態(tài)農產品,且對生態(tài)農產品、生態(tài)食品的標準做出了限定。此外,德國生態(tài)農業(yè)法律制度的規(guī)定較為詳細,對如何使用廢料、如何松土、如何休耕、如何輪作等均做出了明確的規(guī)定,其細致程度堪稱生態(tài)農業(yè)立法之典范。

　　3我國生態(tài)農業(yè)法律制度的完善路徑

　　3.1構建生態(tài)農業(yè)法律體系

　　目前我國環(huán)境保護工作已逐漸走上法制化軌道,初步形成了適合本國國情的環(huán)境保護法律體系,但農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法制建設從立法到執(zhí)法還存在諸多問題。我國自開展環(huán)境保護工作以來,始終注重法律法規(guī)建設,但目前還沒有專門性的法律對農業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護,涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律條文較多,主要形成了以《憲法》為基礎的具我國特色的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。伴隨著農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的不斷發(fā)展,它為人們提供的不僅僅是豐富的食物以及原材料,更多的是糧食生產、生態(tài)保護以及文化傳承,為了促進農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)獲得可持續(xù)的發(fā)展,就需要建立健全生態(tài)農業(yè)的法律體系,為了實現(xiàn)這個目標,需要樹立正確科學的立法理念,同時還需要堅持農業(yè)經濟和環(huán)境之間的和諧發(fā)展,如果只是單純地發(fā)展農業(yè),忽視對環(huán)境的保護,這就違背了生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則,無法將生態(tài)農業(yè)發(fā)展得更好。當前我國在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中還沒有足夠的經驗,所以可以借鑒發(fā)達國家相關的理論知識,為我國的生態(tài)農業(yè)發(fā)展奠定基礎。一個完善的生態(tài)農業(yè)法律體系主要包括生態(tài)農業(yè)基本法及相關配套單行法。由于這個產業(yè)本身具有一定的特殊性,所以在表現(xiàn)形式上采用了多種方式,既可以是法律法規(guī),也可以是規(guī)章制度,采用的手段也各有差異,主要包括法律控制、經濟激勵等[3]。為了建立我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的法律體系,必須要盡快地制定一套完善的法律體系。德國早在2003年就依據(jù)《歐共體生態(tài)農業(yè)條例》制定了適合本國發(fā)展的《生態(tài)農業(yè)法》,具體落實到生產過程中的前、中、后,不僅如此,法律還細化到水、土壤、大氣等各個方面,具有體系化。對于我國來說,由于當前社會發(fā)展的速度不斷加快,特別是在城市當中,為了促進農村發(fā)展,采用發(fā)展生態(tài)農業(yè)的方式是一種較好的選擇,并且需要國家在政策上加以支持[1]。

　　3.2健全完善生態(tài)農業(yè)配套法律法規(guī)

　　目前我國初步形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律體系,但該體系對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護雖有涉及,但非常簡單,沒有綜合性的環(huán)境保護條例或法規(guī),且未能將農業(yè)自然資源和農業(yè)環(huán)境的保護統(tǒng)一起來,雖然對農村環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用,但是仍有許多農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作無法可依。為了使我國的生態(tài)農業(yè)法律制度得到進一步完善,不僅需要制定《生態(tài)農業(yè)發(fā)展促進法》,還需要將配套的法律法規(guī)加以健全,在制定法律的過程中需要遵循一定的原則,如可操作性、時效性以及協(xié)調性等,從而不斷引導和規(guī)范農業(yè)生產關系,平衡協(xié)調資源利用與環(huán)境保護之間的關系[4]。首先,需要將現(xiàn)行的法律法規(guī)加以梳理,找出其中存在的漏洞和不足,制定積極有效的方式來加以管理,這將使生態(tài)農業(yè)發(fā)展走向規(guī)范化和體系化。目前有關農業(yè)發(fā)展的法律主要包括《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》、《清潔生產促進法》等,實際上,這些法律伴隨著時間的不斷推移以及社會的不斷發(fā)展,原本的一些條例已經無法發(fā)揮它的法律效應,所以需要修訂。其次就是制定一些單行法,這些單行法主要集中在一些新興領域,由于新興領域出現(xiàn)時間比較遲,法律當中還沒有相關的條例對其進行管理,所以存在較多的空白。就當前來說,需要及時制定關于土壤污染防治的法律,在農業(yè)生產過程中,一般都會有農藥和化肥污染,雖然提高產量需要大量化肥,但是從整體的角度來說,生態(tài)農業(yè)的發(fā)展必須要減少化肥的使用率[4]。再次,對生態(tài)農業(yè)建設技術以及農產品的認證制度要進一步完善。當前生態(tài)農業(yè)技術正在不斷更新和發(fā)展,并且生態(tài)農業(yè)的實踐活動也出現(xiàn)了新的內容,為了更好地發(fā)揮生態(tài)農業(yè)的作用,相關的法律法規(guī)必須要推陳出新。我國于1994年就頒布了《全國生態(tài)農業(yè)建設技術規(guī)范》,但是隨著時間的推移,該規(guī)范的弊端及缺陷漸漸出現(xiàn),需要采用有效的方式來加以管理。例如,在生態(tài)農產品的認證方面,需要采用生態(tài)技術生產出綠色無公害的產品,加快整個產業(yè)鏈的發(fā)展,只有采用這樣的方式,加快立法速度,生態(tài)農業(yè)才會發(fā)展得更好。

　　參考文獻

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　　[3]谷樹忠,胡詠君,周洪.生態(tài)文明建設的科學內涵與基本路徑[J].資源科學,2013,35(1):2-13.

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《美國、德國生態(tài)農業(yè)法律制度建設及對我國的啟示》

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