《物權(quán)法》與礦產(chǎn)資源之法律保護

來源：職稱論文發(fā)表咨詢網(wǎng)作者：職稱論文發(fā)表時間：2014-09-19 08:54

　　【文章摘要】

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會之一個重要方面是資源之合理利用，礦業(yè)權(quán)是資源利用之一個重要法律制度。新頒布之《中華人民共與國物權(quán)法》明確了礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)之權(quán)利屬性，從物之基本權(quán)利歸屬出發(fā)對礦業(yè)權(quán)作出簡要規(guī)定，為礦產(chǎn)資源管理與保護礦業(yè)開發(fā)主體權(quán)益提供了基本法律依據(jù)。本文將從《物權(quán)法》之立法精神出發(fā)，著重分析了我國礦業(yè)權(quán)諸多權(quán)利內(nèi)容存在之爭議，在前述分析基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于礦產(chǎn)資源法修改之立法建議。

　　【關(guān)鍵詞】：政治法律職稱論文,物權(quán)法礦產(chǎn)資源法,改進,立法建議

　　近年來，礦難事故頻繁發(fā)生，煤礦事故死亡率逐年提高，礦業(yè)權(quán)遭受到了前所未有之破壞。隨著改革開放，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，原來某些法律體條文已然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展之趨勢。反映在法律制度設(shè)計上就需要把礦業(yè)納入法制軌道進行管理，建立礦業(yè)權(quán)法律制度，保證礦產(chǎn)資源之國家所有權(quán)，促使礦業(yè)權(quán)人合理利用資源，準確定位礦業(yè)權(quán)之內(nèi)涵與外延，明確界定礦業(yè)權(quán)之流轉(zhuǎn)方式、條件與程序。

　　一、物權(quán)法對礦產(chǎn)資源管理之積極影響及重要作用

　　1、明確了礦業(yè)權(quán)之物權(quán)屬性及權(quán)利歸屬

　　《物權(quán)法》清楚地將礦業(yè)權(quán)歸入用益物權(quán)，確定了在學(xué)界備受爭議之礦業(yè)權(quán)之法律屬性。將礦業(yè)權(quán)這一帶有明顯公法色彩之權(quán)利規(guī)定為私權(quán)，對于礦產(chǎn)資源之合理利用與保護有著巨大意義。因此，物權(quán)法首當(dāng)其沖對我國礦產(chǎn)資源法律體系之完善具有劃時代之意義。

　　2、傳統(tǒng)之公法保護手段面臨挑戰(zhàn)

　　依照傳統(tǒng)法學(xué)觀點，礦業(yè)權(quán)既然是基于行政權(quán)力而直接賦予之權(quán)利，即應(yīng)屬于公法范疇，而《物權(quán)法》是典型之私法，將礦業(yè)權(quán)在《物權(quán)法》中明確給予定位，無疑有助于凸現(xiàn)與維系這一權(quán)利之私權(quán)性質(zhì)。礦業(yè)權(quán)是由礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)產(chǎn)生，國家實行礦產(chǎn)資源有償使用，通過行政授權(quán)才可以為礦業(yè)權(quán)人設(shè)定具體之權(quán)利范圍。

　　3、規(guī)范了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

　　迄今礦業(yè)權(quán)有償取得已經(jīng)實現(xiàn)了從理論、制度到實踐之全面跨越，在立法上卻一直局限在部門法范疇，而且保留著濃重之行政管理色彩。采礦權(quán)只是基于取得采礦權(quán)之企業(yè)之資產(chǎn)或企業(yè)變動而發(fā)生轉(zhuǎn)移，此外，采礦權(quán)亦不可出租、設(shè)定擔(dān)保與其他處分行為。

　　4、給予所有權(quán)人、用益物權(quán)人平等之權(quán)利保護

　　《物權(quán)法》對所有權(quán)人之權(quán)利給予保護，所有權(quán)人有權(quán)在自己之不動產(chǎn)或動產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)。《物權(quán)法》對保護用益物權(quán)人之權(quán)利也予以規(guī)定，即用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保護與合理開發(fā)利用資源之規(guī)定;所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

　　5、物權(quán)原則為礦產(chǎn)資源法提供法律依據(jù)

　　《物權(quán)法》中之“物權(quán)法定主義”與“一物一權(quán)主義”，從大原則上給與礦產(chǎn)資源法律保護提供法律依據(jù)。筆者認為，該原則可以準用于用益物權(quán)，相同用益物權(quán)存在同一物上是不可能之，而在有用益物權(quán)之情形下，其所有權(quán)是虛有之，即這種所有權(quán)是不享有占有與收益權(quán)能之，這一點在礦業(yè)權(quán)之設(shè)置上意義重大。

　　二、《物權(quán)法》與《礦產(chǎn)資源法》相結(jié)合之立法模式

　　礦業(yè)權(quán)之物權(quán)性質(zhì)決定了《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)對其加以規(guī)定。故而，《物權(quán)法》之原則規(guī)定與特別法之專門規(guī)定相結(jié)合就成為了唯一合理之選擇。這種立法模式不但具有創(chuàng)新性與前瞻性，而且可以使物權(quán)立法保持應(yīng)有之長期穩(wěn)定性與持續(xù)性，避免因頻繁修改可能產(chǎn)生之弊端。

　　我們必須認識到，《物權(quán)法》沒有也不可能覆蓋整個礦業(yè)領(lǐng)域，因而不是萬能之，期望它取代《礦產(chǎn)資源法》解決礦業(yè)權(quán)市場與礦產(chǎn)資源管理中之所有問題是不現(xiàn)實之。

　　三、把握《物權(quán)法》立法精神，全面完善《礦產(chǎn)資源法》

　　(一)進一步明確礦業(yè)權(quán)之私權(quán)性質(zhì)

　　《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)進一步明確礦業(yè)權(quán)之私權(quán)性質(zhì)?！段餀?quán)法》第一百二十三條規(guī)定，依法取得之探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護。據(jù)此可以推斷出這兩種權(quán)利都帶有支配權(quán)之性質(zhì)，都是權(quán)利主體在國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)基礎(chǔ)上享有之對特定區(qū)域礦產(chǎn)資源之勘查、占有、使用與收益之排他性之一種定限物權(quán)。之所以要對礦業(yè)權(quán)之行使進行規(guī)制，是由礦產(chǎn)資源之特殊性所決定之。

　　(二)規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記行為

　　《物權(quán)法》貫徹不動產(chǎn)物權(quán)公示、公信之原則，在不動產(chǎn)登記方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度;二是《物權(quán)法》確立了不動產(chǎn)登記生效原則;三是《物權(quán)法》對更正登記、異議登記與預(yù)告登記制度作出了明確規(guī)定;四是《物權(quán)法》明確了不動產(chǎn)登記簿之效力與登記機構(gòu)之職責(zé);五是《物權(quán)法》明確了不動產(chǎn)登記機構(gòu)之賠償責(zé)任。

　　不動產(chǎn)物權(quán)登記制度是《物權(quán)法》之重要制度之一，不動產(chǎn)物權(quán)之變動以登記為生效要件，未經(jīng)登記之不動產(chǎn)物權(quán)變動行為不發(fā)生法律效力。

　　(三)規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

　　結(jié)合我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度之實際，可以從以下幾個方面進行改革：

　　一是規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)之審批制度，對于礦業(yè)權(quán)出讓之審批程序，應(yīng)根據(jù)不同礦種之經(jīng)濟價值在國民經(jīng)濟中之戰(zhàn)略地位，在開采過程中對環(huán)境之影響程度等因素應(yīng)有所不同。將批準協(xié)議出讓之權(quán)限留在省級，市縣級無權(quán)自行決定協(xié)議出讓采礦權(quán)，把協(xié)議出讓限制在最小之范圍內(nèi)，最大限度地實現(xiàn)公平原則。

　　二是明確權(quán)利流轉(zhuǎn)之具體形式。由于受政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟觀念之束縛，在我國已有之立法規(guī)定中，對探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)立了許多不必要之限制條件。

　　(四)健全礦業(yè)權(quán)有償使用制度

　　依據(jù)《物權(quán)法》精神，《礦產(chǎn)資源法》修訂中將健全以礦業(yè)權(quán)出讓為核心之礦業(yè)權(quán)有償取得制度，以資源補償為核心之礦產(chǎn)資源有償使用制度;在礦產(chǎn)資源稅費上，建立與資源利用水平相掛鉤之浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費之動態(tài)調(diào)整機制等。

　　《物權(quán)法》規(guī)定用益物權(quán)人對他人所有之不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，可依法占有、使用與收益，這對今后國家征收礦產(chǎn)資源稅費會有重大之影響。目前煤礦開采出現(xiàn)大量過度開采之現(xiàn)象，一個重要原因就是，現(xiàn)在之礦產(chǎn)資源法并未規(guī)定相應(yīng)之資源補償機制。

　　(五)保障用益物權(quán)人依法行使權(quán)利

　　一段時期以來，一些地方以各種各樣之理由強行回收探礦權(quán)時，盡管探礦權(quán)持有人難以接受，但也無可奈何。

　　可以預(yù)見，隨著《物權(quán)法》之實施，礦業(yè)權(quán)人也將會更加有力地維護自身之權(quán)利，更主動地依法保護自己之探礦地與礦山，以往那種亂采濫挖、無證開采、越界開采、違法勘查將會受到來自政府管理部門與礦業(yè)權(quán)人之雙重打擊，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)將會走上更加良性發(fā)展之軌道。新修定之《礦產(chǎn)資源法》要認真領(lǐng)會《物權(quán)法》之實質(zhì)，牢固樹立物權(quán)觀念，要時刻以尊重管理相對人之物權(quán)為前提，不能隨意取消當(dāng)事人通過合法手段取得之礦業(yè)權(quán)。

　　(六)建立符合市場經(jīng)濟要求之管理機制

　　現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》在多方面缺乏探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)之法律依據(jù)，這不利于探礦權(quán)、采礦權(quán)市場之建設(shè)，以《物權(quán)法》為標志之直接面向市場經(jīng)濟之民商法體系之不斷完善，則使這種轉(zhuǎn)變成為不可逆轉(zhuǎn)。實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下之必要歸位，管理模式將由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。

　　(八)實現(xiàn)行政救濟向司法救濟之轉(zhuǎn)化

　　物權(quán)法出臺之前，學(xué)者們研究最多之是礦業(yè)法之公法責(zé)任，這是因為礦業(yè)法律規(guī)范具有很強之公法性質(zhì)，礦業(yè)權(quán)實現(xiàn)具有很大之行政管理色彩。但隨著《物權(quán)法》之出臺，物權(quán)歸屬之明晰，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人作為獨立之民事主體，不再是被動之管理對象，完全可以主動通過提起民事訴訟之司法途徑進行自主救濟，而不必習(xí)慣性地依靠政府部門進行裁決或者查處。這種行政司法與民事訴訟相結(jié)合之模式可以稱之為行政法與民法一體化之礦業(yè)權(quán)爭議解決機制。

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