淺析政府在棚戶區(qū)改造中該起到哪些作用

　　摘要：政府在棚戶區(qū)改造過程中的目的，不能像其他純粹商業(yè)性房地項(xiàng)目那樣通過土地招拍掛獲取相應(yīng)的財(cái)政收入。而是要通過棚戶區(qū)的改造解決民生問題，在這個(gè)過程中，土地收益不是最主要的動(dòng)力。因此，本文對(duì)政府在棚戶區(qū)改造中的作用進(jìn)行了研究。

　　關(guān)鍵詞：政府,棚戶區(qū),改造,作用

　　1.棚戶區(qū)改造對(duì)政府的意義

　　2008年12月份國務(wù)院辦公廳131號(hào)文件明確提出今后3年的目標(biāo)是要解決城市750萬戶城市低收入家庭的困難。解決240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民住房改造問題。并于2010年2月下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指向意見》，這是一個(gè)大的背景。河南省政府也根據(jù)文件精神提出了具體的要求。

　　首先是改善民生。在這幾年的建設(shè)中，棚戶區(qū)的己經(jīng)很破舊的建設(shè)也是在大幅度的進(jìn)行擴(kuò)建，房屋建筑密度逐年提高，如若發(fā)生火災(zāi)，房屋質(zhì)量隱患已經(jīng)到了令人擔(dān)憂的狀況。除此安全隱患外，消防隱患同樣令人擔(dān)憂。消防設(shè)備幾乎沒有、消防車輛很難進(jìn)入，后果不堪設(shè)想。

　　第二、棚戶區(qū)的改造還可以改善城市環(huán)境，提升城市功能，節(jié)約利用土地，對(duì)建設(shè)集約型城市有重要的意義，對(duì)保證城市化和城市的承載能力有很重要的意義。中國的城市化進(jìn)程中，各個(gè)城市明顯的出現(xiàn)了“老城新區(qū)”的界限，比如鄭州的中州大道界定了老城和新市區(qū)的界限，開封的金明大道界定了老城新區(qū)的界限;無論我們是否承認(rèn)新區(qū)是“富人區(qū)”的概念，但能擁有新區(qū)的一套住房仿佛成了是否是城市貴族的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。中國的人均土地?fù)碛辛勘壤艿?。我們的耕地紅線是我們穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在這個(gè)意義上將我們沒有理由不去進(jìn)行老城區(qū)改造和棚戶區(qū)改造。

　　再者，投入資金進(jìn)行棚戶區(qū)改造，有利于創(chuàng)造和諧社會(huì)。目前中國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也一樣的出現(xiàn)了大多數(shù)的財(cái)富集中在少數(shù)人手中的現(xiàn)象。做為社會(huì)底層的所謂窮人，連最基本的生活資料都不能保證，很難說可以做到心理平衡。最后，棚戶區(qū)的改造做為做為中國房地產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣起到很重要的作用。

　　我們可以相信隨著棚戶區(qū)改造的深入開展，原來城市的一些不和諧的無論是民生的還是外表建筑的音符會(huì)隨之消除。城市的發(fā)展也會(huì)變得協(xié)調(diào)。在這樣的大背景下，周口市政府適實(shí)的推出了本地塊的具體招商開發(fā)條件。

　　2.政府在棚戶區(qū)改造中應(yīng)起到的監(jiān)管作用

　　在棚戶區(qū)改造過程中，所有的行為都很難用道德的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。一方是在民眾眼里形象不是太好的發(fā)展商，另一方是普通的民眾。在這里政府職能的轉(zhuǎn)變就是要服務(wù)好被征收的單位和個(gè)人、同時(shí)也要服務(wù)好招商引資來的投資商。服務(wù)在這方面的真正含義是監(jiān)管。要站在公正的立場(chǎng)上去維護(hù)各方權(quán)利，并確保各方按各自義務(wù)兌現(xiàn)自己的承諾。

　　2.1對(duì)開發(fā)商的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)管

　　具體的實(shí)施中，改造需要注意很多問題。比如與被征收人密切相關(guān)的安置用房。無論是安置用房的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、交付時(shí)間還是后期的物業(yè)管理都是被征收人十分關(guān)注而自己自身的能力所不能及的環(huán)節(jié)。

　　2.2對(duì)被征收人盡可能的利用手中的資源進(jìn)行合理安置與補(bǔ)償

　　目前住房問題成為民生問題，棚戶區(qū)改造不能簡單的看土地價(jià)值是否達(dá)到可開發(fā)平衡點(diǎn)。政府要利用手中資源比如土地資源、行政職能資源之間的可利用性去解決問題。

　　3.政府在棚戶區(qū)改造中的方法和原則

　　棚戶區(qū)改造與普通的房地產(chǎn)開發(fā)相比稍顯復(fù)雜，如果在這方面政府單純的依靠行政手段去急功近利解決問題可能得到的結(jié)果是事與愿違。有很多的政府負(fù)責(zé)人發(fā)出這樣的感嘆:“我們是為你們牟福利來了，干嘛工作這么難做呢?”其實(shí)是在進(jìn)行工作的時(shí)候采用的方法與方式出現(xiàn)了問題。

　　在征收與被征收的過程中，開發(fā)商與被征收人是利益的兩方，很是矛盾，我們也經(jīng)常性的在電視、報(bào)紙看到矛盾激化后的結(jié)果。有人甚至付出生命的代價(jià)。對(duì)于被征收人，因是有太多的個(gè)體組成的群體無論是開發(fā)商還是政府職能部門在進(jìn)行征收時(shí)要做到以下基本原則:

　　3.1第三方確定補(bǔ)償最核心的價(jià)格問題

　　這是任何棚戶區(qū)改造最難解決的問題，在這里合理價(jià)格很難達(dá)到雙方的滿意和認(rèn)可。在這個(gè)時(shí)候我們就體現(xiàn)在真正的第三方上，只要是真正的第三方合理的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估，給出的價(jià)格一定是開發(fā)商和改造區(qū)內(nèi)居民可以接受的價(jià)格。目前階段，在內(nèi)心中被征收人多數(shù)認(rèn)為評(píng)估的價(jià)格過低。不太相信會(huì)有真正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　3.2公開、公平、公正的原則

　　這是許多工作都要堅(jiān)持的原則，但在征收改造中尤顯重要。在涉及到得環(huán)節(jié)不但要有政府公正單位的介入，還要有被征收人代表的介入。陽光下的征收是最可能最快完成的。有兩類小群體:一是“關(guān)系”比較廣的人;二是武力抗拒搬遷的人，在這時(shí)一定要頂住各種壓力，將制定好的政策執(zhí)行下去，否則接下來的征收工作就會(huì)停滯、有的甚至導(dǎo)致征收停止、項(xiàng)目緩建。為維護(hù)公平在某些時(shí)候可以用法律的手段去維護(hù)公正、公平、公開。

　　4.政府在棚戶區(qū)改造中對(duì)老國有企業(yè)安置采用的方法

　　老國有企業(yè)的棚戶區(qū)改造是老工業(yè)城市城市棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵點(diǎn)。上述中提及的政府在棚戶區(qū)改造中的作用、方法、原則等均不能有針對(duì)性的解決老國有企業(yè)的搬遷問題。

　　4.1在認(rèn)識(shí)上讓老國有企業(yè)加強(qiáng)破產(chǎn)的必須與必要性

　　這些企業(yè)在認(rèn)識(shí)上還不能接受企業(yè)破產(chǎn)，認(rèn)為企業(yè)的存在就有希望就有盼頭。其實(shí)在資產(chǎn)報(bào)表中早己是資不抵債，如不進(jìn)行破產(chǎn)，職工得到只能是空頭支票，如進(jìn)行破產(chǎn)，職工還可在一定的幅度內(nèi)得到補(bǔ)償與安置。破產(chǎn)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，不是職工想象中的資產(chǎn)流失。在這方面我們放棄多年的習(xí)慣想法，因此，做職工的思想工作顯得尤為重要，有必要多次召開全體員工大會(huì)和職代會(huì)。

　　4.2妥善安置企業(yè)職工

　　這是能否進(jìn)行企業(yè)改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這方面要充分用足政策并要合理依靠政府政策傾斜。實(shí)際中的現(xiàn)象是:職工已經(jīng)十年甚至更長的時(shí)間沒有享受到工資、醫(yī)療、福利等待遇，工廠在沒有任何維護(hù)中破舊，所剩的就只有信念和堅(jiān)持。在這種情況下，政府也是多次的解決救濟(jì)。但總是不能標(biāo)本兼治，從而形成了惡性循環(huán)。

　　4.3穩(wěn)定壓倒一切的原則

　　這是一把雙刃劍，這個(gè)原則也是中央政府的原則。就是因?yàn)樗且话央p刃劍才導(dǎo)致老國有企業(yè)破產(chǎn)問題在這么多年的改革中依然無發(fā)解決。在這個(gè)原則下，多想辦法找出路。隨著改革的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，土地價(jià)值的進(jìn)一步提升，老國有企業(yè)的破產(chǎn)改制一定會(huì)得到更好的解決。

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