基于行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活策略

　　摘  要：為了進(jìn)一步推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，國家進(jìn)行了一些列的農(nóng)村行政改革，以此來激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。但是農(nóng)村 管理的行政成本往往和經(jīng)濟(jì)的活躍成正相關(guān)，所以探討低成本的行政管理下激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的策略就有著較強(qiáng)的意義?；诖?， 本文從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀入手，首先分析了行政成本降低說明，然后研究了農(nóng)村行政改革降低成本的策略與基于行政成本 的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活策略，希望可以借此給相關(guān)的研究提供一定的參考意見。

　　關(guān)鍵詞：行政成本；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；激活策略

　　一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

　　改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，人均收 入顯著提高。但是在近期的發(fā)展中，我農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也暴露出 了很多的問題，具體體現(xiàn)如下：

　　（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)失調(diào)。我國農(nóng)村現(xiàn)在的勞動力結(jié)構(gòu)不平 衡，青年人大多去城市里打工，留下的多為孩子和老人，很 多耕地不能有效的被利用，影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且，很多 農(nóng)村的交通較為不便，運(yùn)輸成本壓縮了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo) 致發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性降低。特別是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法和市 場有效的結(jié)合起來，往往因為消息的閉塞而導(dǎo)致盲目跟風(fēng)， 這些都使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)。

　?。ǘ┞糜萎a(chǎn)業(yè)未發(fā)展起來。近幾年我國大力發(fā)展旅游 業(yè)，農(nóng)村有著自身的天然優(yōu)勢，但是很多旅游業(yè)并沒有真正 的惠及到農(nóng)民，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中度不足，因此沒有發(fā)揮出帶 動作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策不完善。在城市化的進(jìn)程中， 城市發(fā)展占用了大量的農(nóng)村土地，農(nóng)戶從政府手中獲得了較 多的現(xiàn)金。但是，農(nóng)民缺少相應(yīng)的知識技能，得到的現(xiàn)金往 往不能有效的利用，很多人都是肆意的揮霍。因此，有很大 一部分人，最終不僅花光了土地被占用的不住，自己也沒有 了可以耕種的土地。

　　二、行政成本降低說明

　　政府的行政成本在狹義上是指政府正常運(yùn)作所需要消耗 的資源，這其中包括了辦公設(shè)施、建筑物、人員工資等等。 這一部分不會帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是卻是整個行政的基 礎(chǔ)所在。從廣義來看，政府的行政成本還包括者政府決策所 付出的代價，這一般取決于決策的正確性，如果決策失誤， 則必然會導(dǎo)致不必要的行政支出。我國是社會主義國家，政 府部門是為廣大人民群眾服務(wù)的，如果行政成本過高，就會 占用過多的社會運(yùn)行成本，改變了公共財產(chǎn)的性質(zhì)，特別是 對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)而言，如果政府的行政成本較高，在其他方 面的經(jīng)濟(jì)投入就會相應(yīng)的減少，進(jìn)而直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 長遠(yuǎn)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村行政成本的問題 從當(dāng)前我國的實際情況來看，我國農(nóng)村行政成本偏高， 具體體現(xiàn)如下：

　　1. 機(jī)構(gòu)臃腫。農(nóng)村的官民比例有一定程度的失調(diào)，存在 著官員機(jī)構(gòu)龐大和人員臃腫的情況。從國際認(rèn)可的行政理論 來看，官員所占的比例應(yīng)為居民的百分之一左右，3% 是上 限，在這個范圍內(nèi)的官員配比比較合理。一方面可以完成基 礎(chǔ)的行政任務(wù)，另一方面還可以節(jié)約人員雇用的費(fèi)用。但是， 我國就職事業(yè)單位及相關(guān)行政部門的人數(shù)占到了人口總數(shù)的 2.92%，已經(jīng)極其接近上限，因此存在著較為嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃 腫現(xiàn)象，導(dǎo)致行政效率低下、人力成本浪費(fèi)等問題。

　　2. 政府部門運(yùn)作成本偏高。我國政府在 1995 年時，一元 的行政成本可以產(chǎn)出 57 元的生產(chǎn)值，但是到了 2010 年，這 個數(shù)字就下降到了 25 元，所以可以看出政府部門的運(yùn)作成 本在急劇的上升。與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國政府部門的運(yùn) 作成本也較高，相應(yīng)的投入無法最大化地實現(xiàn)收益，在一定 程度上拖垮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

　?。ǘ┪覈r(nóng)村行政成本偏高的原因

　　結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村行政成本偏高的表現(xiàn)，我國農(nóng)村行政 成本偏高的原因主要有以下幾點：

　　1. 機(jī)構(gòu)過于龐大。我國自 2000 年以來實行了公務(wù)員工資 改革的政策，增加了政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員數(shù)量和其工資水平， 但是在逐年的增加中，使得部分的政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)較為冗雜， 而且行政效率低下，極大地增加了政府管理過程中的行政成 本。在城市化的進(jìn)程中，我國政府在逐年的增加農(nóng)村幫扶力 度，增加了大量的“村官”，雖然在一定程度上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展起到了指導(dǎo)性的作用，卻也在無形中增加了農(nóng)村行政 的成本，起到的經(jīng)濟(jì)激活作用并不明顯。

　　2. 政府壟斷式的資金使用。從市場經(jīng)濟(jì)來看，企業(yè)與個 人的經(jīng)濟(jì)活動都會考慮到成本與收益，盡全力降低成本來獲 得最大的收益。然而政府的經(jīng)濟(jì)活動卻缺乏必要的動機(jī)，因 為沒有外部的競爭壓力，所以很多成本支出都缺乏細(xì)節(jié)的考 慮，造成了很多行政資金的使用效率低下。特別是在農(nóng)村的 行政經(jīng)濟(jì)支出中，農(nóng)民的參與度較低，進(jìn)一步惡化了這一問 題，導(dǎo)致很多資金無法切實用在激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。

　　三、農(nóng)村行政改革降低成本的策略

　　結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村行政成本中存在的問題，為了達(dá)到降 低行政成本和激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的，需要精簡行政組織機(jī)構(gòu)、 幫助農(nóng)民自我管理和改革農(nóng)業(yè)稅收，這樣才能降低行政成本。

　?。ㄒ唬?ldquo;三并”策略 農(nóng)村的行政成本主要是教育的支出、事業(yè)單位的人力成 本支出和村委會的管理支出。“三并”政策主要是指并學(xué)校， 并村組、并站所，其中并村組是通過村組戶三級管理的模式 來精簡整個行政管理的框架，以此來降低行政的成本。在我 國農(nóng)村的管理中，干部們所需要處理的事情并不多，所以能 夠?qū)崿F(xiàn)交叉任職，這樣就可以在某種程度上取消小組長的職 位，并且對具體的管理進(jìn)行區(qū)域劃分，由村支書或者村干部 任職，減少人員的配置，達(dá)到降低行政成本的目的。

　　（二）“兩幫”策略 農(nóng)村的行政管理體系較為簡單，結(jié)合我國的基本國情， 可以實施“兩幫”的政策來達(dá)到降低行政成本的目的。“兩 幫”主要是指幫助建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和幫助農(nóng)民搞好 自治。隨著我國農(nóng)村行政改革的不斷深化，村民們參政議政 的積極性有了大幅度的提升，進(jìn)一步為村民的自治打好了基 礎(chǔ)。所以可以采取村民自治的方式來優(yōu)化行政管理的體系， 保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利，與此同時村名的積極參與就可以 減輕行政的壓力，能夠有效地降低行政管理的成本。

　　五、結(jié)語

　　我國的城市化進(jìn)程正在不斷的加快，雖然當(dāng)前取得了較 好的成果，但是農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)差距也在進(jìn)一步的拉開， 為了解決這一問題，現(xiàn)階段我國大力地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政策與 財政都向著農(nóng)村便宜，希望能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村和城市的同步發(fā)展。 在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理中，行政成本的支出對于整個農(nóng)村的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展有著一定的影響，因此需要優(yōu)化政府部門的管理，節(jié)省 行政支出，激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，讓其自主地發(fā)展起來。基于此， 本文結(jié)合我國農(nóng)村行政的現(xiàn)狀與原因分析了我國農(nóng)村行政成本 降低的策略，同時結(jié)合行政成本探討了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激活策略， 希望能夠給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的參考。

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　　作者：孫 明

《基于行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活策略》

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