打造安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版問題探索

　　摘要：以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量的安徽經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)版面臨諸多制約因素，未來發(fā)展難以持續(xù)。打造安徽經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版就是在現(xiàn)實(shí)版的基礎(chǔ)上，以改革為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新、高效、低耗、公平為主要特征的更高階段的發(fā)展平臺(tái)。于此，該文圍繞突破安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的困境，參照升級(jí)版的標(biāo)準(zhǔn)，從８?jìng)€(gè)方面提出了升級(jí)版的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：安徽經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)實(shí)版；升級(jí)版；創(chuàng)新發(fā)展；以人為本

　　改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)平均保持兩位數(shù)以上的高速增長，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居為世界第二位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都得到了極大提高，改革的成果舉世公認(rèn)。然而，取得輝煌成就的背后卻隱藏著不可回避的憂患，那就是經(jīng)濟(jì)增長方式的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)性，特別是受到國際金融危機(jī)沖擊以后，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長模式弊病就越發(fā)明顯。如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展時(shí)刻考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。面對(duì)國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，李克強(qiáng)總理旗幟鮮明地提出了“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新理念。安徽作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著由“現(xiàn)實(shí)版”向“升級(jí)版”轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。能否成功打造安徽經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版不僅關(guān)系到２０２０年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和“三個(gè)強(qiáng)省”的重要目標(biāo)，更為重要的是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)于安徽長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

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　?。苯?jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)分析

　　打造安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要在安徽經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)版的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)發(fā)展為主題與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，打造更高質(zhì)量、更有活力、更富效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新臺(tái)階。打造安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的根本目的，就是在全省經(jīng)濟(jì)總量跨上兩萬億元、在全國位次不斷前移、人均水平進(jìn)入中等收入階段的基礎(chǔ)上，將安徽經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推上一個(gè)新的臺(tái)階，為在２０２０年全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。概括地講，安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版應(yīng)該具有以下內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效低耗。這就要求安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自主創(chuàng)新為努力方向，以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和自主品牌的產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，徹底改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高耗能低效益的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展模式。二是需求轉(zhuǎn)變，消費(fèi)引領(lǐng)。安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展要改變主要以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為主，消費(fèi)、投資和出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式，充分釋放居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)性投資，以合理的需求結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。三是公平分配、民生提升。這就要求安徽要健全改革收入分配制度，適當(dāng)減少政府和企業(yè)收入比重，增加居民收入比重，努力實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中提出的兩個(gè)“同步提高”，顯著提高低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)，政府財(cái)政支出要更多地投向民生工程，切實(shí)做到“勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，住有所居”，提升全體居民的安全感和幸福感。四是城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)。［１］這要求安徽努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快城鎮(zhèn)化步伐，加速美好鄉(xiāng)村建設(shè)；加快發(fā)展皖北、皖西地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是簡政放權(quán)、市場(chǎng)為主。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　２安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展“現(xiàn)實(shí)版”的特征

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。２０００年至２０１３年，安徽經(jīng)濟(jì)平均增長速度達(dá)到１１．６５％［２］，比全國同期平均速度高１．６６％，１３年間經(jīng)濟(jì)總量增長了６倍多，２０１３年經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第１４位。不可否認(rèn)，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但是我們必須冷靜客觀地分析安徽經(jīng)濟(jì)增長總體特征，判斷安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否符合科學(xué)發(fā)展觀。

　?。玻睆男枨蠼Y(jié)構(gòu)來看，安徽經(jīng)濟(jì)增長具有投資拉動(dòng)型特征

　　經(jīng)濟(jì)增長分為消費(fèi)主導(dǎo)型、投資拉動(dòng)型和出口導(dǎo)向型三種增長模式。首先，不同于東部沿海發(fā)達(dá)省份，進(jìn)出口在安徽經(jīng)濟(jì)增長中的作用并不顯著。２０１１—２０１３年三年安徽的外貿(mào)依存度分別只有１２．９％、１４．４％和１５．１％，［２］遠(yuǎn)低于我國整體外貿(mào)依存度，所以安徽不具備出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)特征。其次，從消費(fèi)來看，消費(fèi)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是逐年下降的。從２０００年到２０１３年間，安徽的消費(fèi)率從６４％急劇降到４８．５％，下降了約１５．５個(gè)百分點(diǎn)。［２］消費(fèi)率的大幅下降反映了安徽居民人均收入水平總體較低，全省人民沒有充分享受經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，不符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。再次，從投資來看，從２０００年到２０１３年，安徽的投資率從３６％增加到５２％，上升了１６％。［２］投資在安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了主導(dǎo)作用?？梢姡不战?jīng)濟(jì)增長是典型的投資拉動(dòng)型增長方式。這幾年安徽的鋼鐵、有色和水泥等行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題與過度投資息息相關(guān)。事實(shí)已經(jīng)證明，高投資、低消費(fèi)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，除了造成產(chǎn)能過剩以外，還會(huì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)高企以及金融風(fēng)險(xiǎn)積聚等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

　?。玻矎漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽經(jīng)濟(jì)增長具有第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型特征

　　２０００年以來，安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大。２０００年一二三產(chǎn)之比為２５．２６∶３６．４１∶３８．０３［２］，從大到小分別為三產(chǎn)、二產(chǎn)和一產(chǎn)。此時(shí)的特點(diǎn)是一產(chǎn)比重太大，二三產(chǎn)比重較小。２０１３年一二三產(chǎn)之比為１２．３３∶５４．６５∶３３．０２［２］，二產(chǎn)的比重超過一產(chǎn)和三產(chǎn)之和。與２０１３年全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，一產(chǎn)高２．３３％，二產(chǎn)高１０．７５％，三產(chǎn)則低１３．０８％，呈現(xiàn)典型的二產(chǎn)推動(dòng)型增長模式。然而，當(dāng)前安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)，二產(chǎn)比重過高且多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)，具有自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。比如，２０１３年安徽分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值排名前十位的多是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，其中有五個(gè)行業(yè)是高耗能的行業(yè)，分別為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，這五個(gè)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的２７．６％［２］，而該年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的１８．１％；三產(chǎn)比重過低且結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，而信息、科技、金融和商務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低，嚴(yán)重制約了其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。［３］

　?。玻硰钠髽I(yè)所有制結(jié)構(gòu)來看，安徽經(jīng)濟(jì)增長具有國有企業(yè)主導(dǎo)型特征

　　與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽的民營企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，表現(xiàn)為規(guī)模小、數(shù)量少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。民營企業(yè)不強(qiáng)已經(jīng)成為制約安徽發(fā)展的重要因素。以２０１３年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，安徽國有及控股企業(yè)數(shù)量（６７８家）沒有浙江（７０６家）多（見表１），但工業(yè)總產(chǎn)值卻超過浙江；而安徽民營企業(yè)數(shù)量是１１８０６家，僅為浙江省的４５％，工業(yè)總產(chǎn)值也僅為浙江的５４％。相比民營企業(yè)而言，安徽的國有企業(yè)在安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到中流砥柱的作用。以省屬企業(yè)為例，２０１３年安徽?。常皯羰倨髽I(yè)年末資產(chǎn)總額超過了１萬億，資產(chǎn)總額位居全國第８位，省屬企業(yè)利潤總額在全國位居第３位，收入位居全國第７位。由安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、安徽省企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布“２０１３安徽企業(yè)１００強(qiáng)”名單中國有企業(yè)占大頭，國有及國有控股企業(yè)６０家、民營企業(yè)３７家、外資企業(yè)３家，國有企業(yè)占百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量的６０％；其營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤、納稅總額占百強(qiáng)企業(yè)的８０％以上。然而仔細(xì)分析安徽國有企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國有企業(yè)是資源依賴性企業(yè)和壟斷性企業(yè)，如：鋼鐵、有色、水泥、礦產(chǎn)、銀行等行業(yè)，真正具有競(jìng)爭力的創(chuàng)新型企業(yè)不多，他們的發(fā)展得到了政府各種政策的支持和保護(hù)。安徽省國企強(qiáng)民企弱的態(tài)勢(shì)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展不利，它反映了國有資本在安徽的壟斷性比較強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭不充分，民營企業(yè)發(fā)展壯大的體制機(jī)制不完善，民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待優(yōu)化。

　?。嘲不战?jīng)濟(jì)升級(jí)版制約因素的分析

　　安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是在現(xiàn)實(shí)版的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，需要厘清制約經(jīng)濟(jì)升級(jí)的障礙。這些障礙有些是發(fā)展理念的偏差，有些是發(fā)展模式的路徑依賴，有些是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，有些是體制機(jī)制的約束。在全面剖析安徽經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為制約安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主要因素如下。

　　一是地方政府發(fā)展理念的扭曲。一些市縣地方政府沒有深刻地理解科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的理念，不是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成提高人民生活水平、保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的手段，而是把它看作是各地年終排名的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)把它看成職位晉升的法寶。當(dāng)然，這種發(fā)展理念是在唯ＧＤＰ論英雄的干部考核體制指導(dǎo)下的必然結(jié)果。二是政府行政體制改革不到位，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。地方政府職能定位不清晰，缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象依然不同程度地存在，一些地方還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在：第一，政府仍然管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項(xiàng)過多，審批效率還有很大提高空間。第二，一些地方政府仍然沒有把本該屬于企業(yè)的權(quán)利交給企業(yè)，沒有把由本應(yīng)市場(chǎng)管理的事情交給市場(chǎng)，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)行為。第三，政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱。一些部門在關(guān)系國計(jì)民生的問題上的監(jiān)管乏力、缺少協(xié)調(diào)、多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，致使一些民生問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。［４］三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題。首先是需求結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴投資，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用不明顯；其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；再次是地區(qū)發(fā)展不平衡，皖江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、水平高、速度快，而皖北和皖西地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、水平低、速度相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。四是收入分配格局失衡。首先，安徽國民收入在住戶、企業(yè)和政府三者的分配比例不合理。具體表現(xiàn)為初次分配向政府和企業(yè)傾斜，企業(yè)和政府收入比重顯著上升，而住戶收入比重明顯下降；再分配通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等途徑使得政府收入比重進(jìn)一步上升，并沒有有效地扭轉(zhuǎn)住戶收入比重下降的總趨勢(shì)。其次，不同群體及內(nèi)部差距有拉大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然偏大，不同行業(yè)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，不同地區(qū)收入差距不斷加大。五是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)差距明顯。首先，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率較低。２０１３年安徽省城鎮(zhèn)化率達(dá)４７．８６％［５］，在中部六省中排名第五，僅高于河南省，低于全國平均水平約６個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率較低制約了安徽省內(nèi)需的提高，特別是消費(fèi)需求的提高，同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。其次，是缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的核心城市。全省除了省會(huì)合肥以外，其他城市的人口規(guī)模偏小，城市經(jīng)濟(jì)首位度偏低，難以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。再次，是城鄉(xiāng)一體化水平較低。城鄉(xiāng)居民在收入水平、生活環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等諸多方面差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有質(zhì)的改變，新型城鄉(xiāng)關(guān)系尚未建成。

　?。磳?shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的政策路徑

　　打造安徽經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的基本原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，正確處理好各種關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)恼呗窂剑⒁詣?chuàng)新發(fā)展、以人為本為根本特征的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版長效機(jī)制。

　?。ǎ保┐蛟彀不战?jīng)濟(jì)升級(jí)版需要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。理念是指導(dǎo)行動(dòng)的思想和方法，發(fā)展理念決定發(fā)展實(shí)踐。安徽必須摒棄簡單地以生產(chǎn)總值來論英雄的固有觀念，牢牢樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，建立一套有利于科學(xué)發(fā)展的考核體系。從側(cè)重于ＧＤＰ考核向更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)性和持續(xù)性，更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、改善民生、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)建設(shè)等方面考核轉(zhuǎn)變，突出地方發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。當(dāng)前可以結(jié)合安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于皖江城市帶等重點(diǎn)考核開發(fā)區(qū)實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)率、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等，弱化對(duì)投資增長速度等的評(píng)價(jià)；皖北地區(qū)等限制開發(fā)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)的考核；對(duì)于皖南地區(qū)和皖西地區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

　?。ǎ玻┐蛟彀不战?jīng)濟(jì)升級(jí)版需要深化行政體制改革。深化以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)在要求。首先，要簡政放權(quán)，全面推行省、市、縣行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，要大幅度減少政府審批事項(xiàng)，做到最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。其次，要積極發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的公共服務(wù)職能，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，使其能承接政府轉(zhuǎn)移的職能。再次，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供公共服務(wù)。要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來；同時(shí)，努力增加公共服務(wù)供給，滿足社會(huì)需求，把政府的工作重點(diǎn)放到“?；?rdquo;上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。

　　參考文獻(xiàn)：

　?。郏保荩危澹鳎蹋铮睿洌铮睿牵颍铮酰穑粒校澹洌幔纾铮纾铮妫停酰欤簦椋欤椋簦澹颍幔悖椋澹螅海模澹螅椋纾睿椋睿纾樱铮悖椋幔欤疲酰簦酰颍澹郏剩荩龋幔颍觯幔颍洌牛洌酰悖幔簦椋铮睿幔欤遥澹觯椋澹?，１９９６（１）：６０－９３．［２］胡壯麟．社會(huì)符號(hào)學(xué)研究中的多模態(tài)化［Ｊ］．語言教學(xué)與研究，２００７（１）：１－１０．

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　　韓心靈

《打造安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版問題探索》

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