廣西支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀與思考

　　【摘　要】本文針對廣西推進(jìn)民辦教育分類管理中差別化扶持政策還不夠具體、分類收費(fèi)制度尚未出臺、現(xiàn)有民辦學(xué)校終止后的補(bǔ)償和獎勵標(biāo)準(zhǔn)不明確、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一、投融資機(jī)制不夠健全、師資力量較為薄弱等問題，提出支持和規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策建議：出臺營利性民辦學(xué)校管理辦法、進(jìn)一步細(xì)化對營利性和非營利性民辦學(xué)校的差別化扶持措施、加大財政資金扶持力度、加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)、細(xì)化退出獎勵和補(bǔ)償制度?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　【關(guān)鍵詞】廣西 民辦職業(yè)教育 支持 規(guī)范 社會力量 現(xiàn)狀

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　　廣西壯族自治區(qū)黨委、政府歷來重視民辦教育發(fā)展?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。為促進(jìn)民辦教育發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)人民政府先后制定了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的決定》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》等系列政策文件?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。這些政策的出臺對推進(jìn)廣西民辦教育改革，鼓勵和吸引民間資金投資教育，進(jìn)一步促進(jìn)廣西民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展起到了積極的作用。“十三五”以來，廣西民辦職業(yè)教育得到了較快的發(fā)展，在一定程度上滿足了人民群眾接受教育的多樣化需求，緩解了教育資源嚴(yán)重不足的供求矛盾，對推進(jìn)廣西教育現(xiàn)代化進(jìn)程做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，闡述廣西民辦職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的工作措施和成效，分析當(dāng)前廣西推進(jìn)民辦教育分類管理存在的問題和困難，結(jié)合實(shí)際提出廣西下一步支持和鼓勵社會力量興辦教育的政策建議。

　　一、廣西支持和規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展的工作措施和成效

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ叽胧七M(jìn)民辦教育分類管理改革。2016年11月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修正案，國務(wù)院隨后出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出“地方各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊制定出臺符合地方實(shí)際的實(shí)施意見和配套措施”。同時，中共中央辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，各部委聯(lián)合出臺了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等文件。為落實(shí)國家推進(jìn)民辦教育分類改革決策，2018年7月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，分別從加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、加快推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革、落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的政策措施、規(guī)范民辦學(xué)校管理工作、提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高管理服務(wù)水平等六個方面，提出了廣西鼓勵和支持社會力量興辦教育的系列措施。實(shí)施意見的出臺，代表著廣西已全面實(shí)施民辦教育分類管理，是廣西深化教育綜合改革的重要戰(zhàn)略舉措，對于確保民辦學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向、全面提高教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為、滿足人民群眾多樣化的教育需求、服務(wù)廣西社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。

　　（二）設(shè)立專項獎補(bǔ)資金，加大財政扶持力度。自2012年起，廣西省級財政就設(shè)立民辦教育專項獎補(bǔ)資金，凡達(dá)到資助條件的民辦高校均能申請普惠性資助資金；對為發(fā)展廣西民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的民辦高等學(xué)校均能申請用于獎勵和表彰的獎勵資金。2013年，自治區(qū)財政繼續(xù)加大對民辦教育財政支持力度，將民辦教育專項獎補(bǔ)資金增加至5000萬元。僅2017年，自治區(qū)財政就安排了民辦教育專項獎補(bǔ)資金共計2225萬元，用于獎勵和支持民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展，其中，支持10所民辦高職學(xué)校1225萬元，覆蓋了全區(qū)70%民辦高職學(xué)校；獎補(bǔ)辦學(xué)規(guī)模較大的20所民辦中職學(xué)校1000萬元，覆蓋了全區(qū)31%的民辦中職學(xué)校。截至2018年6月底，自治區(qū)財政下達(dá)民辦教育專項獎補(bǔ)資金共計3.1億元。與此同時，自治區(qū)對符合資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，還將其納入定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按政策要求給予發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。通過實(shí)施獎補(bǔ)資金獎勵和補(bǔ)貼政策，有效推動民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件和提高辦學(xué)水平，進(jìn)一步激活社會力量投資辦學(xué)的信心和熱情。

　　二、當(dāng)前存在的困難和問題

　　廣西正處于推進(jìn)營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理關(guān)鍵時期。自治區(qū)人民政府在財政獎勵、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)管理等方面的具體政策，事關(guān)民辦學(xué)校舉辦者切身利益和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，將影響社會資本投資興辦民辦職業(yè)教育的信心和熱情。結(jié)合當(dāng)前自治區(qū)推進(jìn)民辦教育分類管理改革制度來看，主要存在以下幾個問題。

　?。ㄒ唬┎顒e化扶持政策還不夠具體。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定了對非營利性民辦學(xué)校的扶持政策主要包括政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅收減免等，對營利性民辦學(xué)校的支持則主要包括政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠。每一項扶持政策都需要地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定并采取有效措施進(jìn)行落實(shí)。雖然自治區(qū)人民政府出臺的民辦教育健康發(fā)展實(shí)施意見明確提出了各地、有關(guān)部門要針對非營利性和營利性民辦學(xué)校制定差別化支持政策，鼓勵支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，但自治區(qū)和市縣政府尚未出臺針對營利性和非營利性民辦學(xué)校的差別化扶持政策，通過政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、捐贈激勵等方面還沒有細(xì)化具體的支持政策。針對兩類學(xué)校的每一項具體政策差別，都將是民辦舉辦者選擇營利、非營利的重要因素，都將進(jìn)一步影響社會力量投資職業(yè)教育的信心。

　　（二）分類收費(fèi)制度尚未出臺。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出對民辦學(xué)校實(shí)行分類收費(fèi)政策，營利性民辦學(xué)校實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)具體政策由省級人民政府制定。目前，自治區(qū)未出臺營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校分類收費(fèi)政策。

　　三、支持和規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策建議

　?。ㄒ唬┏雠_營利性民辦學(xué)校管理辦法。進(jìn)一步明確營利性民辦學(xué)校享受的各項政策，包括專業(yè)設(shè)置、招生計劃、獎補(bǔ)方式、資助方式、收費(fèi)政策、辦學(xué)結(jié)余提取方式等方面的權(quán)利與義務(wù)，為民辦學(xué)校進(jìn)行營利性和非營利性選擇時提供更加具體化的政策參考。

　?。ǘ┻M(jìn)一步細(xì)化對營利性和非營利性民辦學(xué)校的差別化扶持措施。建議參照義務(wù)教育階段學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，逐步探索建立對所有非營利性民辦學(xué)校學(xué)生的生均補(bǔ)貼制度；同時，對非營利性民辦學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)方面采取專項補(bǔ)貼的方式。加大對企業(yè)或個人捐資辦學(xué)的獎勵力度，采取物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合的方式鼓勵捐資辦學(xué)。制定分類供地政策，將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。

　　【參考文獻(xiàn)】

　?。?］中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法［Z］．

　?。?］國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見［Z］．

　　［3］廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見［Z］．

　?。?］蔣國平．廣西民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J］．廣西教育，2016（27）

　　作者：黃玉強(qiáng) 李春鵬

《廣西支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀與思考》

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