廣西公安院校外警培訓(xùn)教育的檔案管理工作探析

　　【摘　要】本文闡述外警培訓(xùn)檔案管理工作的重要性和外警培訓(xùn)教育的特點，從培訓(xùn)開展之前的準(zhǔn)備工作、培訓(xùn)期間的計劃安排、培訓(xùn)結(jié)束之后的后續(xù)跟蹤等方面論述廣西公安院校外警培訓(xùn)教育期間的檔案管理工作，提出挑選具有檔案學(xué)專業(yè)知識背景的人員專職負(fù)責(zé)、每期培訓(xùn)所產(chǎn)生的檔案應(yīng)獨立保存、外警培訓(xùn)檔案的類別劃分要合理、推進外警培訓(xùn)檔案信息化進程等建議，以提高外警培訓(xùn)檔案工作管理工作水平?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　【關(guān)鍵詞】廣西公安院校 外警培訓(xùn) 中國—東盟 檔案管理工作 檔案信息化

　　經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化為跨國犯罪提供了一定的生存環(huán)境?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。當(dāng)前，恐怖主義、販毒、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨國犯罪活動有擴大趨勢?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。廣西是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，廣西作為中國與東盟各國警務(wù)交流和執(zhí)法合作的中心區(qū)域及戰(zhàn)略地位的重要性日益凸顯。

　　與此同時，為培養(yǎng)和造就國際性警務(wù)執(zhí)法合作人才，我國各地方公安高等院校開始承擔(dān)起外警培訓(xùn)的教育工作。廣西作為中國面向東盟合作的橋頭堡，其地方公安院校開展外警培訓(xùn)教育的業(yè)務(wù)活動日益頻繁。所謂“外事無小事”，如何做好公安院校外警培訓(xùn)教育的檔案管理工作，發(fā)揮檔案鑒往知來的作用，服務(wù)院校外警培訓(xùn)教育，成為各公安院校面臨的一個緊迫性問題。

　　一、外警培訓(xùn)檔案管理工作的重要性

　　外警培訓(xùn)教育給各地方公安院校的高等教育帶來挑戰(zhàn)的同時，也為其提供了發(fā)展國際化教育水平的有利契機。外警培訓(xùn)的檔案管理工作作為外警培訓(xùn)教育管理工作中的重要環(huán)節(jié)，對提升培訓(xùn)教育整體質(zhì)量和水平有著深遠(yuǎn)影響。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格的檔案記錄管理規(guī)定，能在一定程度上起到約束學(xué)員違紀(jì)行為的作用。外警培訓(xùn)檔案管理規(guī)定作為高校外警培訓(xùn)教育管理規(guī)章中的一個子集，在外警培訓(xùn)的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施。比如，培訓(xùn)過程中形成的對學(xué)員的考核記錄，是學(xué)員檔案的重要組成部分之一，其記錄應(yīng)當(dāng)做到實事求是、合理準(zhǔn)確。在學(xué)員入校伊始，就要告知學(xué)員所在院校的各種相關(guān)規(guī)章制度，提醒學(xué)員有關(guān)培訓(xùn)教育的檔案管理規(guī)定。對于學(xué)員的違紀(jì)行為絕不能聽之任之，若在培訓(xùn)期間發(fā)生酗酒、打架斗毆等事件，一定要記錄在案。對于情節(jié)嚴(yán)重的，甚至要通報所在國的大使館，規(guī)勸回國。只有這樣，才能確保培訓(xùn)教育質(zhì)量。

　?。ǘ┯兄诰帉懢哂嗅槍π浴嵱眯缘脑馀嘤?xùn)專業(yè)教材，提升高校外警培訓(xùn)的教育質(zhì)量。“檔案在每一個業(yè)務(wù)領(lǐng)域中都可發(fā)揮重要的憑證和參考作用，成為業(yè)務(wù)活動的信息支持和保障。”我國外警培訓(xùn)工作始于2002年，2006年才開始在全國較大范圍地開展，外警培訓(xùn)教育的歷史時間短。各公安院校在外警培訓(xùn)教育的教學(xué)內(nèi)容及方式方法上還處于探索階段，教育工作不夠成熟，存在外警培訓(xùn)教育的內(nèi)容與方式缺乏國際視野及開放度的問題。

　　由于東盟國家數(shù)量較多、每個國家的警察教育水平層次不一，因此各個國家對外警培訓(xùn)的需求不同。如泰國、老撾、緬甸對禁毒教育培訓(xùn)的需求度高；馬來西亞、印度尼西亞等對偵查、治安等的教育培訓(xùn)需求度高。應(yīng)通過對每期外警培訓(xùn)的檔案的國別、警種、培訓(xùn)效果、滿意度、建議等進行綜合分析，查找培訓(xùn)課程內(nèi)容的不足，不斷地修正已有的專業(yè)教材，豐富和完善課程內(nèi)容，進而不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。

　　二、外警培訓(xùn)教育的特點

　　外警培訓(xùn)教育不同于其他一般形式的培訓(xùn)教育，它具有自身的獨特性，對其特點的深入闡釋，有助于更好地理解檔案管理工作的開展。

　?。ㄒ唬┡嘤?xùn)教育的特殊性。首先是外警學(xué)員的身份特殊。他們多是所在國的警察官員，身兼要職，具備一定的學(xué)歷水平及社會經(jīng)驗，且在所在國都有一定的社會影響力。其次是教育形式的特殊。外警培訓(xùn)教育是一種繼續(xù)職業(yè)性質(zhì)的教育訓(xùn)練。它不同于一般的外國留學(xué)生學(xué)歷教育，或者是一般性質(zhì)的短期語言類培訓(xùn)生。它的培訓(xùn)期一般為10～20天，課程設(shè)置以實踐性課程為主，且多安排有考察及實戰(zhàn)演練。

　　（二）培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。由于外警培訓(xùn)是繼續(xù)職業(yè)性質(zhì)的教育訓(xùn)練，其培訓(xùn)內(nèi)容更加專業(yè)化，培訓(xùn)目標(biāo)的方向性更強。國外來華培訓(xùn)一般只選擇我國的優(yōu)勢學(xué)科之一作為一期培訓(xùn)的專題，比如“出入境業(yè)務(wù)”“禁毒”“反恐”“偵查學(xué)”“治安學(xué)”“警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)”等。

　　三、外警培訓(xùn)教育期間的檔案管理工作

　　外警培訓(xùn)教育的檔案管理工作應(yīng)當(dāng)堅持文件的全過程動態(tài)管理這一原則，加強整個培訓(xùn)過程中對文件的前端控制及全程管理。因此，無論是培訓(xùn)開展之前的準(zhǔn)備工作，還是培訓(xùn)期間的計劃安排，以及培訓(xùn)結(jié)束之后的后續(xù)跟蹤工作，都需要高校檔案管理部門與負(fù)責(zé)外警培訓(xùn)教育工作的相關(guān)部門及個人相互配合、溝通，從而保證整個培訓(xùn)過程中具有保存價值的各種形式、各種載體的材料最終都能完整、系統(tǒng)地歸口到檔案管理部門。

　?。ㄒ唬┩饩嘤?xùn)工作開始之前。外警培訓(xùn)教育無論是對公安院校，還是對于整個國家來說都是非常重要的外事活動，它的檔案管理工作要求細(xì)致地做好每一步。必須樹立前端控制思想，以確保培訓(xùn)工作開始之前的重要文件材料能夠最終完整、準(zhǔn)確無誤地保存歸檔。

　　1．在培訓(xùn)工作的準(zhǔn)備階段，就要有意識地重視和加強對與外警培訓(xùn)工作相關(guān)的各種規(guī)章制度、培訓(xùn)實施方案、與學(xué)員所在國簽定的協(xié)議、各種經(jīng)費預(yù)算、職責(zé)分工等重要文件材料的保管及動態(tài)收集。

　　2．在培訓(xùn)學(xué)員到來之前，要為每一位學(xué)員建立個人檔案，將收集到的學(xué)員基本信息，如交流語言、習(xí)俗、飲食禁忌、宗教、重大節(jié)日時間及慶祝方式，甚至學(xué)員所在國的警察機構(gòu)的基本情況等，作為學(xué)員個人檔案中的重要信息記錄納入學(xué)員檔案中。

　?。ǘ┩饩嘤?xùn)教育期間。從學(xué)員一入校，就意味著檔案工作人員要隨時保持警覺，抓住每個機會搜集各種形式、各種載體的有價值的檔案信息。外警培訓(xùn)教育作為公安院校的大事件，工作中要做到細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、無紕漏，它的檔案管理工作也應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視。外警培訓(xùn)教育過程中應(yīng)當(dāng)注意收集的文件材料有以下幾個方面。

　　1．開班典禮、結(jié)業(yè)典禮的相片、視頻，其中含有重要領(lǐng)導(dǎo)人講話的部分，都是重要的聲像檔案；同時，典禮上領(lǐng)導(dǎo)人的講話稿等，也將成為重要的紙質(zhì)檔案。

　　2．培訓(xùn)期間召開的各種會議記錄、會議的議程、領(lǐng)導(dǎo)人講話稿；座談會上搜集的學(xué)員們提出的需求及建議，都應(yīng)注意保管好，并及時歸檔。

　　四、提高外警培訓(xùn)檔案工作管理工作水平的建議

　?。ㄒ唬┨暨x具有檔案學(xué)專業(yè)知識背景的人員專職負(fù)責(zé)。外警培訓(xùn)是所承辦院校的大事件，其間產(chǎn)生的檔案應(yīng)當(dāng)指定具備檔案學(xué)專業(yè)知識的人員專門負(fù)責(zé)。首先，相對他人而言，具備檔案學(xué)專業(yè)知識基礎(chǔ)的人員具有較高的檔案意識，能更好地完成檔案的管理工作，確保每期培訓(xùn)所產(chǎn)生的檔案應(yīng)歸盡歸，促進此類檔案在更大程度上發(fā)揮價值。其次，要保證檔案人員的穩(wěn)定性，不能隨意調(diào)動，才能夠確保檔案管理工作的系統(tǒng)性，提高檔案管理的質(zhì)量，從而更好地為院校服務(wù)。

　　（二）每期培訓(xùn)所產(chǎn)生的檔案應(yīng)獨立保存。由于每期外警培訓(xùn)教育大多是只有一個專題，因此，以期為單位對培訓(xùn)檔案進行管理上的劃分，較為合理。同時，由于外警培訓(xùn)以實踐性課程為主，因此所產(chǎn)生的聲像檔案相對較多。載體形式的多樣，豐富了檔案管理的內(nèi)容，但管理中更應(yīng)注意保持每期檔案中各類件及不同載體之間的有機聯(lián)系。

　　【參考文獻】

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　　［2］尹彥．廣西—東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的SWOT分析［J］．高教論壇，2012（11）

　?。?］王燕，董承偉．完善中國外警培訓(xùn)工作體系的思考［J］．云南警官學(xué)院學(xué)報，2011（3）

　　作者：陳鵬

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