基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的問題審視與戰(zhàn)略調(diào)整

　?。壅莼?ldquo;十三五”期間全國教育信息化發(fā)展調(diào)研、本研究團(tuán)隊(duì)近三年開展的區(qū)域調(diào)研數(shù)據(jù)和國際比較數(shù)據(jù)，本研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，我國基礎(chǔ)教育信息化取得了舉世矚目的成就，但也存在發(fā)展不均衡、應(yīng)用不充分、政策不落地等問題，問題的根源在于缺乏優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計和有效的基礎(chǔ)研究。為了推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育信息化高質(zhì)量發(fā)展，在“十四五”期間，我們建議對基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略作出如下調(diào)整:理念上從深度融合轉(zhuǎn)為育人為本、導(dǎo)向上從應(yīng)用驅(qū)動轉(zhuǎn)為改善學(xué)習(xí)、機(jī)制上從獨(dú)立運(yùn)作轉(zhuǎn)為協(xié)同創(chuàng)新、方略上從各自實(shí)踐轉(zhuǎn)為研究先行、政策上從以點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。坳P(guān)鍵詞］教育信息化;教育現(xiàn)代化;基礎(chǔ)教育;國際比較

　　二十年來，我國基礎(chǔ)教育信息化取得了舉世矚目的成就。標(biāo)志之一就是在2020年春季“新冠”疫情期間，我國中小學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)平臺基本實(shí)現(xiàn)了“停課不停學(xué)”，贏得了國內(nèi)民眾的普遍認(rèn)可和國際社會的廣泛贊譽(yù)。具體成效如下:

　　1．信息技術(shù)課程。2012年，我國高中、初中、小學(xué)信息技術(shù)課程開設(shè)率已分別達(dá)到100%、95%和50%(教育部，2013)。2003年起，教育部先后印發(fā)《普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》《普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版)》《普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版2020年修訂)》，并推進(jìn)教材編寫和教師培訓(xùn)工作。義務(wù)教育階段信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)正在研制過程中，計劃于2021年底公布。

　　2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2020年底，全國中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))聯(lián)網(wǎng)率已達(dá)100%，其中，出口帶寬100M的學(xué)校，99.92%，半數(shù)以上學(xué)校建有無線網(wǎng)絡(luò)。95．2%的中小學(xué)擁有多媒體教室，98.35%的中小學(xué)教室已擁有多媒體教室(互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，2021)。

　　一、主要問題

　　當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在以下三方面。

　　(一)發(fā)展不均衡

　　這表現(xiàn)在三方面:一是區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間發(fā)展差異較大;二是教育信息化要素之間發(fā)展不匹配;三是教育信息化實(shí)踐落后于教育整體發(fā)展水平。促進(jìn)教育公平是教育信息化的重要使命。人們希望通過信息化保障教育的“起點(diǎn)公平”，促進(jìn)“過程公平”，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果公平”。然而，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育信息化發(fā)展不均衡引發(fā)的“數(shù)字鴻溝”，反而擴(kuò)大了中小學(xué)教育的差距。區(qū)域之間發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)接入、多媒體教室配備、教師教學(xué)終端和學(xué)生學(xué)習(xí)終端數(shù)量等指標(biāo)上。截至2018年底，接入100Mbps及以上出口帶寬的中小學(xué)占比最高的為浙江省(98．33%)，最低的是貴州省(僅14．33%)，變異系數(shù)達(dá)到中等(CV=0．48);每名中小學(xué)教師配備的教學(xué)終端數(shù)量最多的省份為北京市(1．69臺)，最低的為吉林省(僅0．56臺)，變異系數(shù)達(dá)到低等(CV=0．30);平均每百名中小學(xué)生配備的學(xué)習(xí)終端數(shù)量最多的省份為北京市(14．1臺)，最低的為河南省(僅4．81臺)，變異系數(shù)達(dá)到低等(CV=0．29)(教育部科學(xué)技術(shù)司，2019)(見表一)。以上數(shù)據(jù)說明，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆建設(shè)兵團(tuán)之間在信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)方面存在較明顯的不均衡。此外，“十三五”期間全國教育信息化調(diào)研和近年來本研究團(tuán)隊(duì)開展的區(qū)域調(diào)研結(jié)果說明，我國基礎(chǔ)教育信息化要素之間不匹配、教育信息化實(shí)踐落后于教育整體發(fā)展水平的問題也較為突出。需說明的是，教育信息化均衡發(fā)展并不是要求全國所有區(qū)域、所有學(xué)校在同一時期達(dá)到同樣的水平，更不是完全消除差異。差異也可以成為發(fā)展的方向和動力，甚至可能在存在差異的前提下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　(二)應(yīng)用不充分

　　這主要體現(xiàn)在兩方面:一是信息化設(shè)施(設(shè)備)使用頻率低;二是實(shí)際應(yīng)用效果不夠理想，甚至較差。信息技術(shù)應(yīng)用價值在于提高教學(xué)效率、提升教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。隨著我國基礎(chǔ)教育信息化程度不斷提高，教師教學(xué)中信息化設(shè)施的使用頻率勢必更高，技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)的效果理應(yīng)更加明顯，但現(xiàn)實(shí)與理想的差距十分懸殊。2015年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織“教師教學(xué)國際調(diào)查(TALIS2013+)”項(xiàng)目報告顯示，上海市僅15.2%的教師經(jīng)常指導(dǎo)學(xué)生使用信息通信技術(shù)完成項(xiàng)目或作業(yè)，尚不到國際均值(38．0%)的一半(OECD，2015)。2018年的TALIS調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市僅24．3%的教師“經(jīng)常”或“總是”讓學(xué)生使用信息技術(shù)完成項(xiàng)目或者作業(yè)，仍未達(dá)到國際均值(52．7%)的一半，居參與調(diào)查的46個的倒數(shù)第二位;排名前三位的丹麥、新西蘭和澳大利亞分別高達(dá)90%、80%和78%(OECD，2018)。《教育信息化發(fā)展報告(2019)》顯示，全國中小學(xué)校22．18%的教師已開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，但未使用其開展教學(xué)活動;教師在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)仍以使用PPT課件(88.87%)為主，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和其它類型數(shù)字教育資源的使用都不充分(教育部科學(xué)技術(shù)司，2020b)。

　　二、問題成因

　　為什么會出現(xiàn)發(fā)展不均衡、應(yīng)用不充分和政策不落地等問題?原因是多方面的，最主要的兩個原因是缺少優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計和有效的基礎(chǔ)研究。

　　(一)缺少優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計

　　頂層設(shè)計是一種全局性的系統(tǒng)謀劃，旨在為戰(zhàn)略規(guī)劃提供實(shí)施路徑(汪玉凱，2012)?；A(chǔ)教育信息化的頂層設(shè)計是對基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工作總體規(guī)劃，即用系統(tǒng)思維對基礎(chǔ)教育信息化各要素進(jìn)行思考和設(shè)計(陳雄等，2020)。優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計必須同時具備科學(xué)性、系統(tǒng)性、時效性三個特征。要保證頂層設(shè)計的“科學(xué)性”，我們就需要以基礎(chǔ)研究成果為依據(jù)，并廣泛征求各利益相關(guān)方的意見和訴求。“系統(tǒng)性”是指頂層設(shè)計需要盡可能覆蓋教育信息化發(fā)展的各個維度，且各個維度相互呼應(yīng)和補(bǔ)充，避免出現(xiàn)矛盾或缺失。“時效性”是指頂層設(shè)計必須在一定時期能夠有效地促進(jìn)教育信息化的發(fā)展。因此，在社會發(fā)展的不同時期，教育信息化的頂層設(shè)計要依據(jù)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)需求的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整和優(yōu)化。

　　(二)缺少有效的基礎(chǔ)研究

　　基礎(chǔ)教育的對象是成長中的青少年，關(guān)乎教育倫理，這意味著只能成功不能失敗?；A(chǔ)教育信息化更是如此，不僅會耗費(fèi)大量人力、物力和財力，而且關(guān)系到億萬個家庭。因此，基礎(chǔ)教育信息化實(shí)踐需要建立在扎實(shí)的基礎(chǔ)研究之上，通過前期基礎(chǔ)研究取得的理論與實(shí)踐成果指導(dǎo)后續(xù)實(shí)踐，按照由點(diǎn)及線到面的順序推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程(楊彥軍等，2009)。為了實(shí)現(xiàn)教育信息化健康可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)研究工作應(yīng)擺在優(yōu)先位置，從深度調(diào)研、技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)、國際比較研究等方面開展有效的基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)教育信息化實(shí)踐。

　　三、戰(zhàn)略調(diào)整

　　基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展應(yīng)當(dāng)以提升教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)為目標(biāo)，以改善課堂教學(xué)為重心，以學(xué)校的改進(jìn)為抓手。結(jié)合當(dāng)前基礎(chǔ)教育信息化存在的問題和需求，本研究建議:在“十四五”期間，我國應(yīng)當(dāng)從理念、導(dǎo)向、機(jī)制、方略和政策五方面調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，堅持育人為本、改善學(xué)習(xí)、協(xié)同創(chuàng)新、研究先行和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動基礎(chǔ)教育信息化高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)理念上從融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)為育人為本

　　育人為本就是以學(xué)習(xí)者為教育主體，以滿足每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要為出發(fā)點(diǎn)，充分挖掘和發(fā)揮學(xué)習(xí)者的潛能，為每個學(xué)習(xí)者自由發(fā)展提供條件(翟博，2011)。在教育信息化2.0時代，教育的重大變化就是從注重“物”的建設(shè)向滿足“人”的多樣化需求轉(zhuǎn)變(朱俊，2018)，其實(shí)質(zhì)就是“育人”。因此，教育信息化2.0的落地與“育人”是相互統(tǒng)一的，教育信息化最終會回歸到“育人”，即“促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一教育的本體功能。

　　(二)導(dǎo)向上從應(yīng)用驅(qū)動轉(zhuǎn)為改善學(xué)習(xí)

　　技術(shù)能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)，因此教育信息化有價值，也必然會有成效。無論是傳統(tǒng)的粉筆和黑板，還是人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型技術(shù)，其在教育教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用都是為了改善學(xué)習(xí)，其本質(zhì)“萬變不離其宗”。

　　(三)機(jī)制上從獨(dú)立運(yùn)作轉(zhuǎn)為協(xié)同創(chuàng)新

　　“協(xié)同創(chuàng)新”主要指“政—產(chǎn)—學(xué)—研”協(xié)同創(chuàng)新。“政”是指政府相關(guān)職能部門能夠進(jìn)行資金和組織調(diào)控，推動和組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展;“產(chǎn)”指信息技術(shù)企業(yè)、公司等能夠與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共同開展研究;“學(xué)”主要指作為新理論、新技術(shù)、新政策接受者和受益者的中小學(xué)校;“研”是指新理論、新思想和新技術(shù)的主要誕生地———大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)(邊家勝等，2015)。基礎(chǔ)教育信息化的建設(shè)主體不僅僅是中小學(xué)，還涉及政府管理者、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)(主要指大學(xué)，特別是師范大學(xué))。因此，基礎(chǔ)教育信息化是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、多主體參與的系統(tǒng)性社會事業(yè)。我國基礎(chǔ)教育信息化由于長期缺少有效的組織與協(xié)調(diào)，各建設(shè)主體均從自身利益出發(fā)自行確立發(fā)展目標(biāo)和工作內(nèi)容，形成了主體間“各自為戰(zhàn)”的局面，嚴(yán)重阻礙了教育信息化的推進(jìn)。

　　(四)方略上從各自實(shí)踐轉(zhuǎn)為研究先行

　　教育信息化是人類面臨的嶄新課題，尚沒有成功的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循，人們對其需進(jìn)行持續(xù)且深入的探究。教育信息化實(shí)踐既關(guān)乎教育倫理，又依賴巨額的前期投入，所以教育信息化不宜盲目實(shí)踐，更不應(yīng)該急于大范圍推廣，必須在做好前期基礎(chǔ)性研究的基礎(chǔ)上開展實(shí)踐工作。以往基礎(chǔ)教育信息化推進(jìn)常采用打造“實(shí)驗(yàn)區(qū)”“標(biāo)桿校”“示范課”“問計于民”等形式“邊探索邊推廣”，不僅難以取得預(yù)期成效，還耗費(fèi)了大量教育資源。因此，開展基礎(chǔ)研究是當(dāng)前基礎(chǔ)教育信息化的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，是新的信息技術(shù)工具大范圍應(yīng)用前的必備程序，也是推動基礎(chǔ)教育信息化高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。

　　(五)政策上從以點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

　　教育信息化發(fā)展是一個開放、動態(tài)的過程。鑒于基礎(chǔ)教育信息化仍處于研究與探索階段，政府管理部門不得不采用“以點(diǎn)帶面”的政策靈活管控教育信息化工作，但這有可能導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的加劇。為此，政府管理部門應(yīng)盡快研制基礎(chǔ)教育信息化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和評估教育信息化工作的質(zhì)量和效果。

　　總之，今年是“十四五”開局之年，我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，教育也步入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。信息化作為教育發(fā)展的重要組成之一，推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展也是必由之路。我們認(rèn)為，當(dāng)下教育信息化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以課堂教學(xué)的實(shí)效性、區(qū)域發(fā)展的均衡化和發(fā)展模式的可持續(xù)為核心特征，且必須在發(fā)展的各個階段審時度勢，深刻把握其實(shí)質(zhì)性問題及其成因，并進(jìn)行科學(xué)、合理的戰(zhàn)略調(diào)整。

　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

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　　董玉琦1畢景剛2錢松嶺2邊家勝3喬沛昕1

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