產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查方法思考

　　隨著地籍調(diào)查工作的不斷深入和完善，地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫在全國范圍內(nèi)已基本建成。為進(jìn)一步完善地籍調(diào)查體系，將產(chǎn)業(yè)信息納入地籍調(diào)查的工作內(nèi)容，對準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)用地狀況和動態(tài)變化情況、客觀分析和評價國民經(jīng)濟(jì)各行亞的節(jié)約集約用地水平、充分發(fā)揮土地管理參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用是非常必要的。

　　產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查的工作內(nèi)容

　　開展產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查，就是在城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以宗地為單元，以內(nèi)業(yè)處理和補(bǔ)充調(diào)查為主要技術(shù)手段，補(bǔ)充完善各宗地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型以及相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，建立包含各類產(chǎn)業(yè)信息的城市產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫。

　　產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是地籍調(diào)查數(shù)據(jù)和源自統(tǒng)計、工商、稅務(wù)部門的產(chǎn)業(yè)單位數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查就是通過對地籍調(diào)查數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)單位信息的處理、整合，建立宗地與產(chǎn)業(yè)單位的關(guān)聯(lián)，形成以宗地為單元的產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)，具體的工作內(nèi)容為：收集、整理已有的地籍調(diào)查、土地登記、建設(shè)用地審批和產(chǎn)業(yè)單位及相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等資料及數(shù)據(jù)，對資料進(jìn)行數(shù)字化，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸類;將宗地數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)單位信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和實地驗證，查實產(chǎn)業(yè)單位的單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位所在地、隸屬宗地代碼、通訊地址、聯(lián)系電話、法定代表人等基本信息，以及各產(chǎn)業(yè)單位的數(shù)量、全年營業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、從業(yè)人員數(shù)等經(jīng)濟(jì)信息;查清宗地的數(shù)量，每宗地的宗地代碼、權(quán)利人名稱、法人代表、宗地范圍(界址點坐標(biāo))、宗地面積、土地用途、土地坐落、通訊地址、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利類型、容積率、建筑密度等地籍信息。

　　產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查包含內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理是將已有的宗地數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性項匹配關(guān)聯(lián);外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查是通過網(wǎng)絡(luò)查詢、電話問詢和實地調(diào)查的方式為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理無法關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)尋找原因和解決辦法。外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查時，通常以高分辨率遙感影像圖為工作底圖，以產(chǎn)業(yè)單位基本信息為資料，查清產(chǎn)業(yè)業(yè)單位基本信息為資料，查清產(chǎn)業(yè)單位的實地位置。

　　產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查技術(shù)方法

　　1.屬性項關(guān)聯(lián)匹配在產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，宗地的屬性有：宗地代碼、權(quán)利人名稱、法人代表姓名、宗地范圍(界址點坐標(biāo))、宗地面積土地用途、土地坐落、通訊地址、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利類型等;產(chǎn)業(yè)單位的屬性有：單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位所在地、通訊地址、聯(lián)系電話等。宗地與產(chǎn)業(yè)單位可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配的屬性項有以下三組：宗地的權(quán)利人名稱與產(chǎn)業(yè)單位的單位名稱;宗地的土地坐落與產(chǎn)業(yè)單位的通訊地址;宗地的法人代表與產(chǎn)業(yè)單位的法定代表人。

　　由于宗地的權(quán)利人實際多為產(chǎn)業(yè)單位，所以通過宗地的權(quán)利人名稱與產(chǎn)業(yè)單位的單位名稱匹配來建立關(guān)聯(lián)應(yīng)該是切實可行的，而且還可以通過土地坐落和法人代表屬性項的關(guān)聯(lián)來補(bǔ)充，因此這三組屬性項的關(guān)聯(lián)匹配理論上可以完成大部分的宗地與產(chǎn)業(yè)單位的關(guān)聯(lián)。但是在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多產(chǎn)業(yè)單位都是通過租賃經(jīng)營場所的方式來開展產(chǎn)業(yè)活動的，產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營產(chǎn)業(yè)活動的場所并不需要擁有該宗土地的使用權(quán)，還有產(chǎn)業(yè)單位的名稱、地址填寫不完整、不規(guī)范，部分法人更名、銷戶、遷址以及宗地變更等原因，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)無法關(guān)聯(lián)。對應(yīng)這些情況，為了有效地為產(chǎn)業(yè)單位和宗地建立關(guān)聯(lián)，必須要尋找新的方法。

　　2空間定位

　　產(chǎn)業(yè)單位的信息表現(xiàn)形式是表格，只有屬性信息，并沒有空間位置，為了解決產(chǎn)業(yè)單位與宗地如何建立關(guān)聯(lián)的問題，關(guān)鍵的問題就是要確定產(chǎn)業(yè)單位的空間位置。在實際調(diào)查中，很難直接確定某一產(chǎn)業(yè)單位用地的具體空間位置和面積，但是某產(chǎn)業(yè)單位是否坐落在某宗地相對來說是便于確定的，于是在實際調(diào)查中，可以采用空間定位的方法，賦予每一個產(chǎn)業(yè)單位一個實際的空間標(biāo)識點，標(biāo)注在工作底圖上，將這個空間位置點與地籍圖進(jìn)行空間疊加，確定該產(chǎn)業(yè)單位與宗地的空間位置關(guān)系，從而將產(chǎn)業(yè)單位與宗地建立有效且準(zhǔn)確的關(guān)聯(lián)。

　　屬性項未能關(guān)聯(lián)匹配的產(chǎn)業(yè)單位和宗地需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。實地調(diào)查自然是最好的空間定位方法，但工作成本較大，在信息便利、通訊發(fā)達(dá)的今天，可以優(yōu)先考慮利用網(wǎng)絡(luò)地圖資源或資訊來獲取產(chǎn)業(yè)單位的確切位置。網(wǎng)絡(luò)查詢主要是利用互聯(lián)網(wǎng)中的地圖資源，查詢產(chǎn)業(yè)單位在地圖中的位置，對照工作底圖，確認(rèn)產(chǎn)業(yè)單位的空間位置，完成產(chǎn)業(yè)單位與宗地的關(guān)聯(lián)。電話問詢則是根據(jù)產(chǎn)業(yè)單位信息表中的聯(lián)系電話，通過電話問詢確認(rèn)該產(chǎn)業(yè)單位的地址和位置，標(biāo)注在調(diào)查工作地圖上，獲得產(chǎn)業(yè)單位的空間位置，完成產(chǎn)業(yè)單位與宗地的關(guān)聯(lián)。

　　調(diào)查方法的比較

　　屬性項關(guān)聯(lián)匹配方法可以利用計算機(jī)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單位和宗地的批量關(guān)聯(lián)，省時省力效率最高，但是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求很高。利用屬性項關(guān)聯(lián)匹配要求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整規(guī)范、數(shù)據(jù)更新及時，這通常在實際工作中很難達(dá)到，因此，一般情況下利用屬性項關(guān)聯(lián)匹配只能完成少量的產(chǎn)業(yè)單位和宗地關(guān)聯(lián)。

　　實地調(diào)查具有很強(qiáng)的現(xiàn)勢性，調(diào)查人員實地走訪時可以獲取產(chǎn)業(yè)單位的確切位置，對于一些發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)單位，甚至可以獲取到產(chǎn)業(yè)單位的變化信息，及時了解產(chǎn)業(yè)用地的變化趨勢。但實地調(diào)查費時費力，工作量大、工作成本極高。相比較，網(wǎng)絡(luò)查詢和電話問詢對照調(diào)查工作底圖，不用實地調(diào)查就可以將產(chǎn)業(yè)單位落到宗地上，大大減少了外業(yè)實地調(diào)查的工作量。電話查詢可以在短時間足不出戶調(diào)查較多的產(chǎn)業(yè)單位，只需撥打號碼即可輕松獲取信息，大大減少實地調(diào)查工作量;但是電話查詢只能了解該產(chǎn)業(yè)單位是否存在，有時候很難獲取到準(zhǔn)確的土地坐落。網(wǎng)絡(luò)查詢雖然直觀、高效，但是由于網(wǎng)絡(luò)地圖具有滯后性，信息不能實時更新.有不能及時反映產(chǎn)業(yè)單位變化的情況，同時，規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)單位在網(wǎng)絡(luò)地圖上可能沒有信息。因此在實際工作中，對于網(wǎng)絡(luò)查詢和電話問詢方法獲取空間位置的產(chǎn)業(yè)單位，需要抽樣進(jìn)行實地驗證，以確認(rèn)調(diào)查成果的準(zhǔn)確性。

　　在城市商業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)單位密集且變更相對頻繁，數(shù)據(jù)的更新滯后，導(dǎo)致各種調(diào)查方式的關(guān)聯(lián)率都會降低。以合肥市金寨路北段為例，道路沿線多為商鋪，共735個產(chǎn)業(yè)單位，屬性項關(guān)聯(lián)匹配獲取了56個產(chǎn)業(yè)單位，關(guān)聯(lián)率為7.6%，網(wǎng)絡(luò)查詢獲取了106個產(chǎn)業(yè)單位，關(guān)聯(lián)率為14.4%，電話問詢獲取了199個產(chǎn)業(yè)單位，關(guān)聯(lián)率為27.1%，實地調(diào)查獲取了217個產(chǎn)業(yè)單位，關(guān)聯(lián)率為29.5%，四種調(diào)查方法的關(guān)聯(lián)率都降低了不少。相反，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)單位變化相對較少，數(shù)據(jù)更新較為及時，四種產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查方法的關(guān)聯(lián)率都有顯著提高。以合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，除去托管的高劉鎮(zhèn)和新港工業(yè)園，轄區(qū)面積7272公頃，至2016年底，約含890宗地、1986個產(chǎn)業(yè)單位，屬性項匹配關(guān)聯(lián)獲取了598個產(chǎn)業(yè)單位，關(guān)聯(lián)率為30.1%，網(wǎng)絡(luò)查詢獲取了1076個產(chǎn)業(yè)單位，關(guān)聯(lián)率為54.2%，電話問詢獲取了1208個產(chǎn)業(yè)單位，關(guān)聯(lián)率達(dá)60.8%，實地調(diào)查獲取了1182個產(chǎn)業(yè)單位，關(guān)聯(lián)率有59.5%，四種調(diào)查方法的關(guān)聯(lián)率都大大提高。

　　可以看出，屬性項關(guān)聯(lián)匹配、網(wǎng)絡(luò)查詢、電話問詢和實地調(diào)查這四種方法如何選擇可以依據(jù)調(diào)查區(qū)域的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分布等實際情況來決定，多種方法配合使用，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，幫助我們高效準(zhǔn)確地完成調(diào)查工作。

　　開展城市產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查，旨在進(jìn)一步摸清不同產(chǎn)業(yè)用地類型、面積、強(qiáng)度等情況，掌握重點產(chǎn)業(yè)的土地利用水平、潛力規(guī)模與分布情況，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)科持續(xù)發(fā)展提供保障。本文從產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查工作內(nèi)容出發(fā)，提出了多種適用產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查的技術(shù)方法，并通過產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查工作實踐，對各種方法的可操作性和實用性進(jìn)行了驗證，為產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查工作的開展提供了實踐經(jīng)驗和方法。

　　相關(guān)期刊推薦：《國土資源導(dǎo)刊》(月刊)創(chuàng)刊于1982年，湖南省地質(zhì)研究所主辦，本刊是湖南省一級刊物，中國地質(zhì)文摘核心引文期刊，中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫全文收錄來源期刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。該刊主要刊登湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)、國土資源開發(fā)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的科技成果、學(xué)術(shù)論文、問題討論、新技術(shù)、新方法、新發(fā)現(xiàn)，包括基礎(chǔ)地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地質(zhì)、測試技術(shù)、國土資源開發(fā)管理、環(huán)境保護(hù)、旅游資源、礦政管理、礦業(yè)調(diào)研等內(nèi)容。有投稿需求的作者，可以直接與在線編輯聯(lián)系。

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