“六養(yǎng)”視角下潼南區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式研究

　　摘要：結(jié)合“六養(yǎng)”實例來深層次地探討了扶貧綜合開發(fā)，總結(jié)其形成了“立體”扶貧模式、“板塊”扶貧模式、 “滴灌”扶貧模式、“托管”扶貧模式、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧模式、“捆綁”扶貧 模 式 等，變“輸 血 式”扶 貧 為“造 血 式” 扶助。同時，也指出了其存在區(qū)域扶貧參差不齊，項 目 扶 貧 不 準(zhǔn)，扶貧政策力度需加 力，社會參與度不高， 農(nóng)業(yè)科技人才匱乏等問題。為解決這些問題，提出了要推進(jìn)農(nóng)民市民化發(fā)展的政策支撐、加大農(nóng)村補(bǔ)貼力 度、科學(xué)規(guī)劃項目扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧、建設(shè)綜合旅游發(fā)展景區(qū)、鼓勵和支持民營企業(yè)扶貧、打造培育新型職業(yè) 農(nóng)民交流平臺等建議措施，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：六養(yǎng)圣地；扶貧模式；研究

　　寫扶貧模式的論文還有四川涼山彝區(qū)林竹生態(tài)旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧研究，您可以免費瀏覽閱讀。

　?。?引言

　　潼南區(qū)２０１８年６月８日 召 開 全 區(qū) 旅 發(fā) 大 會，出 臺 了《打造潼南旅游業(yè)發(fā)展升級版的實施方案》，提出了打 造“養(yǎng)眼養(yǎng)心、養(yǎng)顏養(yǎng)生、養(yǎng)氣養(yǎng)福”的“六養(yǎng)勝地”，建設(shè) 重慶新興知名旅游目的地。用“六 養(yǎng)”來深層次地推進(jìn) 扶貧綜合開發(fā)，變“輸 血 式”扶 貧 為“造 血 式”扶 助，打 開 潼南脫貧攻堅新窗口，做到真扶貧、扶真貧，確保符合扶 貧條件的貧困戶脫貧不返貧。

　?。?“六養(yǎng)”視角下精準(zhǔn)扶貧模式實踐探索

　?。玻?“立體”扶貧模式

　　近年來，潼南明確提出大力發(fā)展“旅游＋”等多種旅 游發(fā)展融合模式，為 群 眾 提 供“養(yǎng) 眼、養(yǎng) 心、養(yǎng) 顏、養(yǎng) 生、 養(yǎng)氣、養(yǎng)福”的“六 養(yǎng) 之 地”。在貧困村古溪鎮(zhèn)龍灘村發(fā) 展油牡丹７０００畝，寶龍鎮(zhèn)豆橋村發(fā)展柚子５０００畝，貧 困村柏梓鎮(zhèn)張板村發(fā)展檸檬８０００畝，逐漸形成一村一 品的發(fā)展格局。在貧困村古溪鎮(zhèn)龍灘村千畝油牡丹基 地發(fā)展油牡丹觀光旅游、太安鎮(zhèn)蛇形村舉辦荷花節(jié)，年 接待游客１０萬余人，帶動周邊貧困戶戶均增收２０００元 以上。據(jù)統(tǒng)計，２０１８年潼南區(qū)共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)４８類、 ２５８６４畝，貧困群眾依靠產(chǎn) 業(yè)實現(xiàn)人均增收 ４８０ 元 以 上。同時，針對性地采用 多 種“立 體”扶 貧 方 式，幫 助 貧 困戶脫貧致富；既要開展與貧困戶“結(jié)對子”、“認(rèn)窮親”、 “一對一”、“多 幫 一”的立體式幫扶體系，又 鼓 勵“立 體 式”、“全方位”的社會力量開展扶貧。既有政策兜底“五 張網(wǎng)”，又對貧困戶思想引領(lǐng)補(bǔ)“鈣”。既把脫貧與“美麗 鄉(xiāng)村”建設(shè) 同 步 推 進(jìn)，又“立 體 式”建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。 既開展“３＋１”聯(lián) 動 機(jī) 制 活 動、保 障 在“責(zé)”，又“立 體 式” 微督辦，擰緊“責(zé)任 鏈”。從 理 念、政 策、資 金、措 施 等 方 面，形成“疊加效應(yīng)”。通過努力，截至目前，貧困發(fā)生率 下降至０．６％。

　?。玻?“板塊”扶貧模式 潼南突出

　　“六養(yǎng)”特色，充分利用全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)的品牌效應(yīng)，立足 當(dāng) 地 資 源 稟 賦，將貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 與“百村百園”和“一村一品”工程建設(shè)相結(jié)合，實施了區(qū) 域板塊規(guī)劃，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主線，打 造 崇 龕、太 安、 雙江等“旅游扶貧 板 塊”；以 蔬 菜 產(chǎn) 業(yè)、檸檬產(chǎn)業(yè)等項目 提升為主線，構(gòu)建崇龕、柏 梓、小 渡 等 區(qū) 域“農(nóng) 業(yè) 扶 貧 板 塊”；以建設(shè)扶貧車間為主線，“農(nóng) 田 變 車 間、農(nóng) 民 變 工 人”，構(gòu)建梓潼、桂林等“工業(yè)扶貧板塊”；形成南部禽蛋、 中部蔬菜、北部林果三大扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)的大格局。 潼南實施５０個貧困村實施適度規(guī)?；?jīng)營面積達(dá)到７． ８萬畝，其 中：優(yōu) 質(zhì) 糧 油 產(chǎn) 業(yè) ４０５１ 畝、蔬 菜 產(chǎn) 業(yè) １３２９６ 畝、檸檬產(chǎn)業(yè)１４７４５畝、特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)３４６５９畝、生態(tài)漁 業(yè)５０９１畝、中藥材產(chǎn) 業(yè)６７８６畝，１０００畝 以 上 的 貧 困 村 （社區(qū)）達(dá)到３０個 以 上。比 如 米 心 鎮(zhèn)２１戶 貧 困 戶 流 轉(zhuǎn) 土地３４．７畝發(fā)展產(chǎn) 業(yè)，１８戶貧困戶與種養(yǎng)能手實現(xiàn)聯(lián) 戶發(fā)展，２３戶貧困戶與企業(yè)簽訂訂單協(xié)議，１７３戶 貧 困 戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社；６家農(nóng)業(yè)企 業(yè) 在３個 貧 困 村 或 流轉(zhuǎn)貧困戶土地種植中藥材２０３０畝、花椒藤椒６００畝、 無花果５００畝；新引進(jìn)蓬野農(nóng)業(yè)、上宇農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)了２９戶 貧困戶土地６１．６畝。

　　3“六養(yǎng)”視角下精準(zhǔn)扶貧模式不足

　?。常?區(qū)域扶貧參差不齊

　　潼南著力打造“最美花海養(yǎng)眼、田園風(fēng)光養(yǎng)心、美容 產(chǎn)品養(yǎng)顏、綠 色 食 品 養(yǎng) 生、千 年 陳 摶 養(yǎng) 氣、世 界 金 佛 養(yǎng) 福”的“六養(yǎng)勝地”主要集中在潼南的中部和南部。而北 部的古溪、米心、玉溪、寶 龍、上和等鎮(zhèn)由于地理位置偏 遠(yuǎn)，丘陵地帶多，交通不便，大部分農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕 作，以糧為綱仍然是大多數(shù)貧困戶的主要生產(chǎn)模式，產(chǎn) 業(yè)發(fā)展不成規(guī)模，旅 游 不 發(fā) 達(dá)，客觀存在扶貧難度相對 較大。另外，有旅游項 目、檸檬蔬菜產(chǎn)業(yè)項目的村發(fā)展 快，脫貧快。

　?。常?項目扶貧不準(zhǔn)

　　有的不結(jié)合實際情況，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 等方面不征求意見、不 訪 問 民 情，導(dǎo)致許多扶貧項目背 離貧困人口而去。農(nóng)村許多惠農(nóng)項目，其落腳點應(yīng)當(dāng)是 增加貧困人口的收入，但是，在實際工作中，由于政府產(chǎn) 業(yè)戰(zhàn)略布局和對精準(zhǔn)扶貧理解不透，一些惠農(nóng)項目難以 到達(dá)真正的貧困戶。個別鎮(zhèn)村在精準(zhǔn)扶貧中“搶時間”、 “搶項目”、“搶 典 型”，把農(nóng)業(yè)項目到貧困戶的“細(xì) 胞 工 程”當(dāng)成彰顯政績的“面子工程”。另外，脫貧產(chǎn)業(yè)單一、 規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，帶 動 能 力 弱。由于企業(yè)受自身經(jīng) 濟(jì)實力和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響，公司與農(nóng)戶的利益關(guān)系松 散，沒有形成較為穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián) 結(jié)機(jī)制。

　　4“六養(yǎng)”視角下精準(zhǔn)扶貧扶的對策建議

　?。矗?推進(jìn)農(nóng)民市民化發(fā)展的政策支撐

　　一是整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建 立“城 鄉(xiāng) 一體化”的基本醫(yī)保制度體系和服務(wù)管理機(jī)制。二是構(gòu) 建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。將農(nóng)村群眾基本養(yǎng) 老保障納入城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍，依法 為農(nóng)村農(nóng)民繳納職工養(yǎng)老、醫(yī) 療、工 傷、失 業(yè)、生 育 等 社 會保險費用。三是確保農(nóng)村農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有 最低生活保障的權(quán)利。四是逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口 登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　４．２ 加大農(nóng)村補(bǔ)貼力度

　　雖然如今的農(nóng)業(yè)方面確實存在不少的補(bǔ)貼，但是金 額數(shù)量都不是很高。國家對農(nóng)村種地的補(bǔ)貼政策有面 積的規(guī)定，平原 面 積４０００畝、丘 陵 山 地 區(qū) 面 積１０００畝 以上補(bǔ)貼 ２３０ 元／畝，低于上述面積的農(nóng)戶補(bǔ)貼為 ９３ 元／畝。所以筆者建議應(yīng)該實施按照實際畝數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼 統(tǒng)一提高到２３０元／畝或者更高以上，運用大數(shù)據(jù)和智 能化進(jìn)行監(jiān)督驗收，鼓勵農(nóng)民和貧困戶種地積極性，從 根本上解決收入來源。

　　參考文獻(xiàn)：

　　［１］潼南農(nóng)委．潼南：大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，共發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) ４８類 ［ＥＢ／ＯＬ］．搜狐，２０１８－１２－２８．

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　　作者：何洪華

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