青海貴南縣草原保護問題調(diào)查

　　摘 要 通過對貴南縣草地的走訪與調(diào)查，經(jīng)分析認為，貴南縣草地利用中存在個別草地載畜量過大（暖季草地超載更甚），草地退化嚴重，草地鼠蟲災(zāi)害嚴重、毒雜草滋生，對草場重利用、輕管理，天然草場產(chǎn)量不穩(wěn)定等問題?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關(guān)鍵詞 草原保護；問題調(diào)查；管理

　　1 貴南縣草原概況

　　草原作為地球生態(tài)環(huán)境最重要的一環(huán)，是人類賴以生存環(huán)境的基礎(chǔ)，在我國，草原的總面積達到4億公頃，是現(xiàn)存耕地面積的3倍，因此草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。草原是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，是維系國家生態(tài)安全的重要資源，也是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，在促進牧區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和民族團結(jié)與社會穩(wěn)定方面具有不可替代的重要作用。依法保護豐富的草原資源，維護良好的草原生態(tài)環(huán)境，不僅有利于國家的生態(tài)安全，而且有利于牧區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。因此，我們要全面認識草原的重要性，要認識到保護草原是至關(guān)重要的，注重生態(tài)文明建設(shè)，守護黃河流域綠水青山，不斷增強使命感，促進我國經(jīng)濟、社會與人的全面發(fā)展。

　　我國草原主要分布在干旱、半干旱地區(qū)和青藏高原高寒地帶，草原生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)。目前，我國90％的天然草原已有不同程度的退化，且每年以200 萬公頃的速度擴張，草原生產(chǎn)力不斷下降，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，直接威脅到國家生態(tài)安全。海南藏族自治州貴南縣在生態(tài)草原環(huán)境中較為典型，貴南縣的草原類型分布較為豐富，草地共劃分為5種類別，其中溫性草原類為131 074.29 hm2，占貴南縣草原總面積的30.60%；溫性荒漠草原類為44 113.80 hm2，占貴南縣草原總面積的10.30%；高寒草原類草地為34 399.76 hm2，占貴南縣草原總面積的8.02%；溫性荒漠類草原為8 937.60 hm2，占貴南縣草原總面積的2.08%；高寒草甸類草原類型為209 922.25 hm2，占貴南縣草原總面積的49.00%。草地畜牧業(yè)是貴南縣經(jīng)濟的主體，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。

　　2 調(diào)研結(jié)果與分析

　　筆者通過實地走訪，深入調(diào)查，采用訪談法、問卷調(diào)查法等相結(jié)合的方式開展研究。

　　根據(jù)牧民的大致居住地點，隨機抽樣50 戶（占常住戶的11%），進行問卷調(diào)查與收集，有效統(tǒng)計樣本為28戶。

　　本調(diào)查可以認為我國的草原生態(tài)環(huán)境保護不同于其他的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，首先，在草原生態(tài)系統(tǒng)中，土壤與草可以作為獨立的個體分別作為產(chǎn)品研究，草地為草原生態(tài)系統(tǒng)提供了生態(tài)價值，土壤為草原生態(tài)系統(tǒng)的根本與基礎(chǔ)。其次，草原生態(tài)系統(tǒng)作為畜牧業(yè)的載體，承載畜牧業(yè)并支撐畜牧業(yè)發(fā)展，為牲畜提供飼料并提供場地，二者是相輔相成的關(guān)系。

　　從調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，牧民方面，想居住在老家的牧民較多，在草原上主要的經(jīng)濟活動中81.55%的牧民選擇了畜牧，有66.02%的牧民選擇了種植農(nóng)作物，采礦及旅游選項選擇的比例較低。認為保護草原環(huán)境重要的、比較重要的牧民數(shù)量持平，認為保護草原不重要的牧民也有少數(shù)。草原存在非法開墾、開采現(xiàn)象，因此需要提高《中華人民共和國草原法》的普及率?；馂?zāi)、病蟲害嚴重，所選人數(shù)占36.89%；捕殺草原動物現(xiàn)象依然存在，草原面積縮小所選人數(shù)占77.70%。大多數(shù)牧民希望參加保護草原的行動。

　　執(zhí)法方面，有80.58%的人員認為草原執(zhí)法過程中存在職責(zé)不清的情況，有86.41%的人員認為存在地方領(lǐng)導(dǎo)干擾草原執(zhí)法現(xiàn)象，有58.25%的人員選擇很有必要統(tǒng)一草原執(zhí)法人員的服裝，認為草原執(zhí)法部門的執(zhí)法設(shè)備較齊全，有60.21%的人員選擇很有必要設(shè)置“草原案件報警電話”。另外，有74.76%的人員認為確有必要在公安院校開設(shè)草原警務(wù)專業(yè)。

　　3 實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

　　3.1 草地負擔(dān)能力過重，畜草矛盾較為突出

　　走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴南縣各鄉(xiāng)（場）存在著嚴重超載，過馬營鄉(xiāng)部分村與貴南牧場共牧，造成搶牧、亂牧、超載嚴重。塔秀鄉(xiāng)、森多鄉(xiāng)、黑羊場輕度超載。從草地利用上看，三個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)全年利用草地超載198.49%。冬春草地超載45.43%，夏秋草地超載124.00%。[1]從春秋的草場和冬夏草場角度，根據(jù)有關(guān)資料記載，全省可以利用的春秋草場2.387 5億畝，平均畝產(chǎn)青草143 千克，牲畜假設(shè)放牧144 天左右，每只羊每天吃青草4 千克，還剩余青草97.2億千克，扣除牧草浪費和損失部分，也就剩下50 億千克，可以多養(yǎng)330 萬頭羊。因此，對于草原負擔(dān)過重的問題，即冬春草場超載負荷問題，用延長春秋草場放牧?xí)r間的方法短暫緩解，在一定程度上可以簡單緩解缺草料問題，但并不能從根本上解決問題，只能暫時緩解壓力。而且，長此以往會加重夏天和秋天草場的壓力，破壞草原生態(tài)平衡。

　　3.2 草地退化情況較為嚴重

　　據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，近年來貴南縣天然草場都出現(xiàn)了一系列的典型草場退化現(xiàn)象，如土地沙化嚴重現(xiàn)象、牧草質(zhì)量下降等，中、重度退化草地362 00hm2當(dāng)中出現(xiàn)最多的是中度以上的草場退化，其中重度退化草地達到1200hm2。沙化面積隨著年份漸漸增長，并且沙化速度也明顯加快。隨著近年來人口的增長和居民消費水平的提高，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量較之前有大量增長，而草地生產(chǎn)能力還遠遠跟不上牲畜數(shù)量的增長，所以出現(xiàn)了亂牧、搶牧和過牧的現(xiàn)象。尤其是在居民點、飲水點附近，牲畜集中，反復(fù)搶啃和踐踏，草地沒有休養(yǎng)生息的機會，使優(yōu)良牧草幾乎滅絕，植被無法得到恢復(fù)而演替為嚴重退化草地。人口密度增大，生態(tài)環(huán)境被破壞，草場退化，貴南縣草原的生物多樣性減少，使當(dāng)?shù)啬撩裣萑肜Ь砙2]。

　　4 保護草原生態(tài)的相關(guān)策略

　　4.1 逐步完善草場與牲畜的數(shù)量監(jiān)控

　　對草原的承載量與草原上活動的牲畜量進行監(jiān)控，把草場相關(guān)聯(lián)的載畜標準逐漸科學(xué)化，因為草場不僅是人類賴以生存的環(huán)境，還是草原上牲畜活動的載體，是養(yǎng)殖與生產(chǎn)的基本條件，而且是維護整個草原生態(tài)系統(tǒng)的必要條件。因此，需要對養(yǎng)殖的效率進行提高，這樣可以降低草原的壓力。監(jiān)管部門需要面向牧民開展宣傳工作，提高相關(guān)工作的監(jiān)管力度。

　　4.2 推進草原生態(tài)保護管理體制的改革

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞，草原的管理出現(xiàn)了“權(quán)屬不明，多方位管理”的情況，嚴重阻礙了作為重要的生態(tài)環(huán)境的草原的可持續(xù)發(fā)展，草原生態(tài)中資源的不合理利用會嚴重影響草原生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，因此需要通過機制建立與創(chuàng)新，因地制宜，建立新型的集資源管理與執(zhí)法監(jiān)督的管理體制與機構(gòu)，為全面推進青海省草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　4.3 加快推進草原經(jīng)營承包制度的建立與完善

　　草原確權(quán)承包和基本草原劃定是保護草原生態(tài)、維護牧民利益、實現(xiàn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。自治區(qū)草場承包工作始于1996年，目前大部分草場都已承包。但受制于技術(shù)、資金等方面的因素，有些地方草場尚未確權(quán)承包到戶，即使已確權(quán)承包的仍存在許多問題，要把推進草原確權(quán)承包、開展基本草原劃定納入重要議事日程，與落實草原生態(tài)保護補助機制相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、促進農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合，周密安排，強化措施，全力推進，切實將這兩項工作抓實、抓好。

　　5 結(jié)論

　　由以上情況可以得出，近些年來，畜牧業(yè)的發(fā)展存在受限的情況，包括生產(chǎn)力以及畜牧業(yè)轉(zhuǎn)為良好的經(jīng)濟優(yōu)勢方面，都存在較多不足，需要對草原生態(tài)環(huán)境的保護制度加以完善。所以，對草場進行優(yōu)質(zhì)且有效的管理才是行之有效的方式。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是海南藏族自治州貴德縣最大的特色和優(yōu)勢，要發(fā)展必須夯實生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，作為生態(tài)優(yōu)勢的草原生態(tài)環(huán)境對于全州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來說至關(guān)重要，根據(jù)識別與統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)進行收集，本調(diào)查基于路途遠近、周邊環(huán)境與草原環(huán)境評比，選擇了仍然保持著比較良好的傳統(tǒng)天然畜牧業(yè)習(xí)慣、四季游牧等習(xí)俗制度的G村作為案例地，可以明確調(diào)研地具有典型性，通過走訪與問卷調(diào)查進行信息收集，分析草原保護方面面臨的問題，突出草原生態(tài)環(huán)境的調(diào)查，保護草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，及時全方面給出法律規(guī)制建議，能更進一步推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，對更好地推動全面建成小康社會至關(guān)重要。

　　參考文獻

　　[1]拉元林.青海省貴南縣草地資源評價與合理利用[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志,2002(5):32-33.

　　[2]何建芬.淺談貴南縣草地退化現(xiàn)狀及治理對策[J].青海草業(yè),2009,18(3):35-37.

　　作者高 歌

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《青海貴南縣草原保護問題調(diào)查》

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