公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險：國際經(jīng)驗與中國實踐

　　內(nèi)容提要：公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險已成為世界各國發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的普遍政策，自年以來，也已成為中國政策性農(nóng)呆險發(fā)展的行動主軸。目前，中國基本上建立了中央財政與地方財政“聯(lián)動補貼”農(nóng)業(yè)保險保費的機制，公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險保費的力度日益增進；農(nóng)業(yè)保險保費補貼已成為公共財政支農(nóng)的重要手段和農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的重要推動器。但是’與世界發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)保險的公共財政補貼水平仍很低下；中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種范圍較為狹窄，補貼項目較為單一；‘‘聯(lián)動補貼”機制容易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。因此，應借鑒發(fā)達國家公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險的先進做法和有益經(jīng)驗，以貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》為契機，重新認識和調(diào)整公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險的主要目標；將公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險政策的完善、優(yōu)化與培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有機結合起來；完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險的財政補貼結構。

　　關鍵詞：農(nóng)業(yè)保險公共財政補貼國際經(jīng)驗中國實踐

　　一、公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險：國際經(jīng)驗與中國政策

　　從國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實踐來看，沒有政府的公共財政補貼，農(nóng)業(yè)保險就難以持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展；為了提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，增強農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的購買力，各國政府往往積極發(fā)展以政府提供公共財政補貼為根本特征的政策性農(nóng)業(yè)保險。政府以公共財政支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，已成為世界各國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種重要表現(xiàn)形式（張偉，是政府維持國家穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要政策工具（庹國柱，。年，在開展了農(nóng)業(yè)保險的個國家（包括中國）和地區(qū)中，大部分都通過公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險（’。公共財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼項目主要有：①對投保農(nóng)戶的保費補貼’目的是提高農(nóng)戶的參保率；②對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構的補貼’主要包括管理費用補貼、再保險補貼；③其他項目補貼’例如損失評估補貼、研發(fā)和培訓補貼、農(nóng)業(yè)保險推廣與教育費用補貼等。

　　二、中國公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

　　在公共財政的強力支持下，中國農(nóng)業(yè)保險得到了前所未有的蓬勃發(fā)展，公共財政補貼已經(jīng)成為中國財政支農(nóng)的重要手段，成為農(nóng)業(yè)保險快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的重要推動器。

　　三、中國公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險中的突出問題

　　雖然近年來隨著政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不斷深入，農(nóng)業(yè)保險的公共財政補貼制度也不斷得到健全，但是，所面臨的問題也日益突出。

　　四、研究結論與政策含義

　　年以來，公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險已逐漸成為中國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的行動主軸。中國基本上建立了中央財政與地方財政“聯(lián)動補貼”農(nóng)業(yè)保險保費的機制，公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險保費的力度日益增進，農(nóng)業(yè)保險保費補貼已逐漸成為財政支農(nóng)的重要手段和農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的重要推動器。但是，與世界發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)保險的財政補貼水平仍很低下；中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種范圍較為狹窄，補貼項目較為單一。目前，中國仍沒有將一些發(fā)達國家所實施的農(nóng)業(yè)保險機構經(jīng)營管理費用補貼、農(nóng)業(yè)再保險補貼等補貼項目納入中央財政的補貼范疇。這些問題的存在意味著’一方面，中國農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策的完善和優(yōu)化還有很長的路要走；另一方面，中國農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策的完善和優(yōu)化還有很大的空間和潛力要挖掘。因此，應該在國家公共財政體系的框架下，有效地借鑒國外尤其是發(fā)達國家公共財政補貼農(nóng)業(yè)保險的先進做法和有益經(jīng)驗，以貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》為契機’加快完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策。

　　參考文獻

　　張偉：《中國農(nóng)業(yè)保險的政策調(diào)整、需求演變及補貼差異一基于工業(yè)化進程的視角》，《金融教育研究》年第4期。

　　庹國柱：《略論農(nóng)業(yè)保險的財政補貼》，《經(jīng)濟與管理研究》年第3期。

　　李建英、許世琪：《農(nóng)業(yè)保險政府補貼的國際比較及啟示》，《農(nóng)村金融研究》年第2期。

　　庹國柱：《努力健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度》，《中國金融家》年第2期。

　　作者肖衛(wèi)東張寶輝’賀暢杜志雄

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