江西省財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響分析

　　摘要：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，財政支農(nóng)資金發(fā)揮著重大的作用?，F(xiàn)立足于江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和財政支農(nóng)實際情況，先從理論角度研究了財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的直接影響和間接影響，再通過建立計量模型，從實證的角度量化分析江西省財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響。并在此基礎上，對未來江西省財政支農(nóng)提出了合理增加財政支農(nóng)支出規(guī)模；創(chuàng)建多元融資機制引進社會資本；加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理；全面推進土地制度改革；加強科技投入以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；政府進一步加大支農(nóng)與惠農(nóng)政策執(zhí)行等政策建議。

　　關鍵詞：三農(nóng)問題；鄉(xiāng)村振興；財政支農(nóng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

　　一、研究背景及意義

　　我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國，2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值為70467億元，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率僅為4.1%。農(nóng)村的發(fā)展問題錯綜復雜，比如農(nóng)村基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各方面與城市相比差距較大。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口55162萬人，2019年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。因此，“三農(nóng)”問題就是目前我國為了實現(xiàn)全面小康而急需解決的重點問題。在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的一號文件，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革和農(nóng)民生活作出具體部署。2004年至2020年又連續(xù)十七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件。2020年一號文件指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。

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　　二、江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　2019年江西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3481.3億元，比2018年增長了3.1%。糧食種植面積3665.1千公頃，下降1.5%。全省糧食產(chǎn)量2157.4萬噸，比2018年下降1.5%。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，財政支農(nóng)力度的不斷加強，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系的不斷完善，未來江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將會持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的機理分析

　　（一）財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的直接影響

　　財政支出可以直接形成社會需求和購買力，而財政支農(nóng)是財政支出的重要組成部分，可直接拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，這也是政府購買乘數(shù)效應。凱恩斯主義認為，政府財政支出對于經(jīng)濟增長具有乘數(shù)效應，政府支出可通過乘數(shù)效應循環(huán)引起收入和消費的增加，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生擴張作用。以財政用于公共投資為例，其乘數(shù)效應模型如下。

　　（二）財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的間接影響

　　農(nóng)業(yè)科技三項經(jīng)費支出能促進農(nóng)業(yè)新技術和設備的研發(fā)和運用，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化經(jīng)營提供科學技術上的支持。農(nóng)村救濟費支出能夠適當彌補受災農(nóng)民的損失，緩解自然災害損失，引領當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進入正常運轉的軌道。再者，財政資金對農(nóng)民教育培訓的投入，有利于提高勞動者素質，根據(jù)舒爾茨的農(nóng)業(yè)投資理論，加強對農(nóng)民的基礎教育，提高人力資本，將會促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　四、財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的實證分析

　　通常農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要受財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)土地面積等變量因素影響。為了考察財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響，對2018年江西省11個市的影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的截面數(shù)據(jù)進行計量分析。為了減少異方差的影響，建立如下回歸模型。lnY=β0+β1lnX1+β2lnX2+β3lnX3+u被解釋變量Y表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值衡量；解釋變量X1表示用財政支農(nóng)支出，用農(nóng)林水事務支出衡量；解釋變量X2表示農(nóng)業(yè)勞動力，用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)衡量；解釋變量X3表示農(nóng)業(yè)土地面積，用農(nóng)作物播種面積衡量。樣本數(shù)據(jù)如下。

　　五、結論與政策建議

　　（一）結論

　　經(jīng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，江西省近年來的財政支農(nóng)支出規(guī)模整體呈增長態(tài)勢。實證結果表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與財政支農(nóng)支出之間存在著正比例關系，每增加1個點的財政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長相應的就會增加0.457個百分點。說明財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有正效應，財政支農(nóng)是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。但農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)作物播種面積對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用也不可忽視，江西省要致力于提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質，同時要保證農(nóng)作物播種面積，保護好耕地。

　　（二）政策建議

　　一是合理增加財政支農(nóng)支出規(guī)模。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的新局面。江西省政府應該進一步加大財政支農(nóng)支出的投入，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的財政資金下發(fā)到位。

　　二是創(chuàng)建多元融資機制引進社會資本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要資金來源是財政支農(nóng)資金。江西省雖是人口大省，但經(jīng)濟發(fā)展水平不高，需要政府相關部門合理確定財政支農(nóng)支出的總量與增速，并創(chuàng)建多元融資機制引導更多的社會資金和民間資本投入農(nóng)業(yè)領域。

　　三是加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。鑒于財政支農(nóng)的資金由政府財政部門統(tǒng)一調(diào)撥，政策性和導向性很強，所以必須要構建一套健全的財政支農(nóng)資金管理體系，確保財政資金使用規(guī)范并及時落實到位，必須要盡快強化財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，確保財政資金用在刀刃上。

　　四是全面推進土地制度改革。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，離不開土地。土地的流轉與家庭承包、農(nóng)村合作社的統(tǒng)一生產(chǎn)等形式的結合，有利于提高對耕地的利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而真正地促進江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。土地資源是有限的，為了保證耕地供應，我國必須嚴格堅守十八億畝耕地紅線。

　　五是加強科技投入以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)勞動力基本保持不變的情況下，提高農(nóng)業(yè)機械化水平是實施我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，各級政府通過加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼的方式，有效提升我國農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要走科學技術發(fā)展道路，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

　　六是政府進一步加大支農(nóng)與惠農(nóng)政策執(zhí)行?；蒉r(nóng)政策效果的發(fā)揮關鍵還是看其執(zhí)行力度，惠農(nóng)政策的執(zhí)行有利于農(nóng)民提供經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的種植積極性。政府通過增加對種糧大戶或種植戶的良種補貼、補貼農(nóng)具購置費用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼等方式，完善財政支農(nóng)資金導向，讓支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，發(fā)揮其作用。

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　　陳穎

《江西省財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響分析》

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