農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的糧食安全問題研究

　　摘要：為了深入了解糧食產(chǎn)出與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)同關(guān)系，應用回歸分析和問卷調(diào)研相結(jié)合的方法，從土地流轉(zhuǎn)促進糧食生產(chǎn)的規(guī)?；筒灰?guī)范流轉(zhuǎn)會造成糧食安全風險兩個方面，分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與糧食安全的現(xiàn)狀和存在問題，并提出在加強土地流轉(zhuǎn)的同時，應建立相應的監(jiān)督機制，合理控制土地流轉(zhuǎn)的非糧化規(guī)模等政策建議，防范由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化造成的糧食安全風險。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；糧食安全；流轉(zhuǎn)風險

　　近年來，我國的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，各地紛紛推出了土地銀行、土地入股等不同的流轉(zhuǎn)模式，以促進當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)，增加農(nóng)民的收入。但是，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和工商資本的介入，會增加農(nóng)地的非糧化和非農(nóng)化背后的風險[1]，同時還存在著空心合作社和工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)變相圈地等操作方式，并帶來糧食安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民生計等各種風險。朱新芳等[2]認為，土地流轉(zhuǎn)會造成盲目調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于糧食安全。卿海瓊等[3]認為，由于種糧帶來的利益相對較低，土地使用者受利益驅(qū)使會將土地用于其他方面的種植，這種情況可能會引起糧食安全風險?；谝陨蠁栴}，我們從以下兩個方面對糧食安全的協(xié)同關(guān)系進行實證研究。一方面，合理、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)促進土地的規(guī)模經(jīng)營，同時促進了糧食的生產(chǎn)；另一方面，大量的違規(guī)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地的非農(nóng)化、非糧化經(jīng)營增加了糧食安全風險，并從規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的角度提出防范糧食安全風險的政策建議。

　　1我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　1.1我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，我國鄉(xiāng)村人口為95232.8萬人；全國耕地面積為9278.67萬hm2，其中家庭承包經(jīng)營面積8736.35萬hm2，占總耕地面積的94%，流轉(zhuǎn)土地面積占家庭承包耕地總面積的17%，2012年我國的土地流轉(zhuǎn)情況見表1。

　　1.2我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　2013年的經(jīng)濟工作會議提出要切實保障糧食安全，糧食生產(chǎn)中的地位和作用也一直是學界和政界關(guān)注的焦點，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的首要任務就是促進糧食增產(chǎn)，保護18億畝的耕地紅線，確保糧食安全。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國2001—2011年的糧食生產(chǎn)情況和耕地流轉(zhuǎn)率見表2。

　　2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與糧食產(chǎn)量的相關(guān)性分析

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，糧食作物播種面積占全部農(nóng)作物播種面積的比例較高，接近70%，而且耕地是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平和土地的生產(chǎn)效率，促進了糧食產(chǎn)量的增加。本文假設(shè)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在一定程度上促進了糧食產(chǎn)量的增加，兩者為正相關(guān)關(guān)系，并利用SPSS統(tǒng)計軟件系統(tǒng)分析2001—2012年的數(shù)據(jù)。2.1模型設(shè)計農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進了勞動、資本和土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，根據(jù)柯布·道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)模型，論文設(shè)計糧食產(chǎn)量與農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系模型為：Y＝f（X1X2X3X4X5X6），ln（Y）＝β0＋β1X1＋…＋β6X6＋μ。其中的變量命名及解釋見表3。

　　2.2數(shù)據(jù)分析

　　模型樣本數(shù)據(jù)采用2001—2012年《統(tǒng)計年鑒》資料和《全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理資料》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將上述自變量數(shù)據(jù)利用SPSS軟件進行回歸分析，剔除作用效果不明顯變量，得R2為0.992，調(diào)整后R2為0.990，標準估計的誤差為0.13635，最終輸出結(jié)果見表4。

　　2.3輸出結(jié)果分析

　　模型輸出結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)機械總動力、糧食作物播種面積比例、復種指數(shù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)率、耕地面積等自變量于因變量存在顯著正相關(guān)關(guān)系，模型以及各個參數(shù)的雙尾檢驗值均小于0.05，表明模型通過F值和t檢驗，建立函數(shù)如下：Y=-8.98X10.132X40.637X51.173X60.139X70.877從模型的標準系數(shù)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與糧食產(chǎn)量存在相關(guān)關(guān)系，耕地面積和復種指數(shù)對糧食的產(chǎn)量影響較大。盡管農(nóng)地流轉(zhuǎn)率對糧食總產(chǎn)量的影響權(quán)重較小，但當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)率為17%，假設(shè)其他因素不變，按照農(nóng)地流轉(zhuǎn)率年均2.42個百分點的增長速度，到2020年農(nóng)地流轉(zhuǎn)率的增長促進耕地規(guī)模經(jīng)營，可促進糧食總產(chǎn)量增加9040萬t，相當于現(xiàn)有耕地單產(chǎn)水平下新增耕地0.143億hm2。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率的提高有助于土地的集約節(jié)約利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和現(xiàn)代化發(fā)展提供更好的平臺，從而刺激農(nóng)業(yè)機械總動力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，促進糧食生產(chǎn)力的提高[4]。

　　3農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全的風險

　　雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)率的提高有助于抑制土地拋荒現(xiàn)象，促進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但是由于農(nóng)業(yè)的比較收益較低，致使大量農(nóng)地的非農(nóng)化和非糧化，造成糧食安全風險。另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還會影響耕地的質(zhì)量，大量的農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化和非農(nóng)化后，具有不可逆性。因此，要加強政府部門對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，建立激勵監(jiān)督機制，防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化、減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化，減少違規(guī)流轉(zhuǎn)和對耕地質(zhì)量的破壞。

　　3.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化分析

　　目前，我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在兩種傾向，一種是非農(nóng)化，另一種是非糧化。非農(nóng)化是目前我國法律所禁止的，有專門的部門負責清理和查處，目前對糧食的安全威脅不大。但是，農(nóng)地非糧化并沒有改變耕地的用途，不存在違規(guī)操作行為，地方政府為了提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的收入，也在積極引導農(nóng)民種植經(jīng)濟作物。但是，如果沒有一些制度的約束，則會威脅到我國的糧食安全。

　　3.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量的影響

　　自從2004年開始的“一號文件”中，有7個文件強調(diào)要大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，努力培肥耕地地力。這表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的負面效應是一個十分重要的問題[5-6]。規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的部分農(nóng)地不同程度地出現(xiàn)土地沙化、土壤板結(jié)等問題。一些業(yè)主在農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營失敗后“一夜蒸發(fā)”，置毀壞的耕地于不顧。有的龍頭企業(yè)在政府支持下追求農(nóng)業(yè)形象，超越實際需求修建高標準的生產(chǎn)道路、現(xiàn)代化養(yǎng)殖圈舍、倉儲設(shè)施和綠化工程等，耗費了大量耕地。

　　4結(jié)論

　　綜上所述，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與糧食安全的問題上，應該從兩個方面考慮。一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在一定程度上促進了糧食產(chǎn)量的增長，符合推進土地流轉(zhuǎn)政策的要求，應積極鼓勵和發(fā)展。但是，從另一個方面來講，規(guī)模流轉(zhuǎn)還存在一定的問題，例如工商資本下鄉(xiāng)后，不利于防范土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化和非糧化的風險，使得近年來土地流轉(zhuǎn)的糾紛呈逐年遞增的趨勢。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化和非糧化現(xiàn)象也會威脅到我國的糧食安全問題。因此，在各級地方政府大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的同時，要做好以下幾個方面的工作。

　　第一，要加強監(jiān)督機制的建設(shè)，采取繳納風險抵押金等措施，防止土地的非農(nóng)化，防范過度利用土地和毀壞性的使用土地的事件發(fā)生。

　　第二，應完善種糧補貼政策，不僅要對種糧的農(nóng)戶進行補貼，對城市弱勢群體也應進行相應的補貼，減少糧食價格上漲產(chǎn)生的不利影響。

　　第三，完善農(nóng)村勞動力市場，加快戶籍制度的改革，做好轉(zhuǎn)移勞動力的市民化工作。

　　第四，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，完善農(nóng)村金融、信貸機制，解決農(nóng)民的融資困難。第五，構(gòu)建完善的農(nóng)村新型社會保障體系，弱化土地的社會保障功能。

　　參考文獻：

　　[1]劉航.農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的績效評價及影響因素分析[D].武漢:華中農(nóng)業(yè)大學,2011.

　　[2]朱新芳.土地流轉(zhuǎn)的利弊及風險防范[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2009(6):17-19.

　　[3]卿海瓊,黃鴻翔,周冠文.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險及其規(guī)避[J].商業(yè)時代,2009(29):3-6.

　　[4]劉寒梅,劉任.完善土地流轉(zhuǎn)市場定價機制問題研究[J].價格月刊,2013(6):28-31.

　　[5]修海玉,李曉秋,邢繼軍,等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運作方式與土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,1994(11):16-20.

　　石冬梅1，佟磊2

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