增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和創(chuàng)新能力對策研究

　　摘要：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)普及推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與“三農(nóng)”工作深度融合，對于新時(shí)代加快遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐意義深遠(yuǎn)。然而，受主客觀因素的制約，遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣發(fā)展中依然存在著一些亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題，為此，筆者通過深入分析，提出具有針對性的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；服務(wù)；創(chuàng)新；對策

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保糧食安全的重要保障，也是加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)普及推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與“三農(nóng)”工作深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)效能，不僅關(guān)系到未來遼寧農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展方向與進(jìn)程，也關(guān)系到遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對于新時(shí)代加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)遼寧農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

　　一、我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣總體情況

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)科技人才情況

　　初步統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我省農(nóng)業(yè)科人才總量為18411人，其中29家高等院校與科研院所農(nóng)業(yè)科研人員8046人；全省建成各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)56個(gè)，科研人員1500余人。其中：工程院院士3人，享受政府特殊津貼51人，杰出青年科學(xué)基金獲得者8人，長江學(xué)者特聘教授1人，“萬人計(jì)劃”入選9人；科技部“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”入選8人，團(tuán)隊(duì)2個(gè)；遼寧省“百千萬人才工程”入選百人層次99人、千人層次224人。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)科技成果與平臺建設(shè)

　　“十三五”以來，累計(jì)獲科技獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)，省級科技獎(jiǎng)勵(lì)93項(xiàng)。擁有級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)縣1個(gè)、省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)縣（市）、區(qū)6個(gè)；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)25個(gè)，其家級9個(gè)；星創(chuàng)天地146個(gè)，其家級67個(gè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)126家、科技型中小企業(yè)118家。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室69個(gè)（其家級1個(gè)）；省級產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心3個(gè)（依托建設(shè)工程技術(shù)研究中心1個(gè)）；省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心66個(gè)。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┳灾骺萍紕?chuàng)新能力和競爭力亟須進(jìn)一步提升

　　目前，我省農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)省份存在較大差距，主要表現(xiàn)為：重大突破的動(dòng)植物選育優(yōu)良品種較少，原創(chuàng)型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)較少，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性有待提高，自主創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力較弱，核心競爭力不強(qiáng)，破解制約農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸問題的核心性技術(shù)要素供給不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及深加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新能力較弱，高附加值產(chǎn)品較少。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)推廣體系及基層推廣隊(duì)伍建設(shè)亟須進(jìn)一步優(yōu)化

　　調(diào)研數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)科技推廣體系管理體制不順暢，隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，基層職能定位不清，嚴(yán)重制約了推廣體系職能作用的有效發(fā)揮?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員配備明顯不足，專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量逐漸減少，全省現(xiàn)有技術(shù)推廣人員10365人，比改革前減少3097人。且知識更新不夠，服務(wù)涵蓋領(lǐng)域少，提供產(chǎn)前生產(chǎn)計(jì)劃制訂、經(jīng)營決策咨詢、產(chǎn)后加工和銷售指導(dǎo)等科技服務(wù)能力有限，不能滿足全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)的社會需求。

　　（三）科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)亟須進(jìn)一步融合

　　我省科研系統(tǒng)與科技推廣服務(wù)體系仍是兩個(gè)系統(tǒng)，缺乏有效銜接和有機(jī)融合，科技服務(wù)供需對接不暢問題凸顯。目前科研院校仍是科技創(chuàng)新主體，是科技供給方，也是科技服務(wù)的重要力量和生力軍，科技成果的供給和推廣服務(wù)一般都是通過政府主導(dǎo)的科技推廣服務(wù)體系作為載體，通過項(xiàng)目或培訓(xùn)等方式松散連接，協(xié)助負(fù)責(zé)技術(shù)落地，解決最后一公里問題。這種科技推廣服務(wù)模式?jīng)]能形成一套行之有效的體系和機(jī)制，不利于科技成果的推廣應(yīng)用和科技服務(wù)作用的發(fā)揮，科技創(chuàng)新與成果的推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)有待完善。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入亟須進(jìn)一步提高

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)短缺問題相對突出，重大關(guān)鍵技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)研發(fā)資金明顯不足。2017年開始財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目和省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金整合后，現(xiàn)有的省財(cái)政投入到技術(shù)推廣的重大項(xiàng)目非常少，縣鄉(xiāng)級推廣部門幾乎沒有地方財(cái)政資金支持，儀器設(shè)備、設(shè)施條件、交通工具、人力投入費(fèi)用等都無法滿足當(dāng)前推廣要求。農(nóng)事企業(yè)的研發(fā)投入也非常有限，多數(shù)企業(yè)資本實(shí)力偏弱，難以投入大量資金進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新，難以發(fā)揮規(guī)模效益。

　　三、對策建議

　?。ㄒ唬┘涌焯嵘r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。圍繞我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的短板，整合創(chuàng)新資源要素，開展科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成創(chuàng)新。通過政策扶持、項(xiàng)目匹配、資金資助等方式，多管齊下培育和引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次農(nóng)業(yè)科技人才。組織多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校和科學(xué)家在優(yōu)良品種選育中的人才、資源和技術(shù)等優(yōu)勢，開展重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。重點(diǎn)開展加工技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運(yùn)和深加工集成技術(shù)創(chuàng)新力度，創(chuàng)制研發(fā)一批適用性廣、經(jīng)濟(jì)性好的加工設(shè)施裝備。加大對具有研發(fā)、服務(wù)能力的龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新政策支撐。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新企業(yè)和科研院校合作新機(jī)制，依托科研院?；A(chǔ)研究技術(shù)人才優(yōu)勢，合作共享科技資源，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品消費(fèi)市場需求，加快名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，并通過新技術(shù)熟化和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)培育開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場需要的高品質(zhì)功能型產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

　　（二）完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織體系

　　健全“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”的五級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，立足農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)，集成創(chuàng)新推廣模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。并在此基礎(chǔ)上以、省、市農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)推廣站等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的推廣項(xiàng)目為紐帶，通過科技共建、科技引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)公益性社會服務(wù)和政府購買社會化服務(wù)等多種形式的科技服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的縱向到底和橫向拓展。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營性有機(jī)結(jié)合的廣泛參與、分工協(xié)作的全新農(nóng)技推廣服務(wù)模式。強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)為主責(zé)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院校所加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)等市場化社會化服務(wù)力量的創(chuàng)新服務(wù)主體作用，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強(qiáng)供需對接。

　?。ㄈ┙⑸疃热诤霞傻姆?wù)應(yīng)用體系

　　探索由政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣部門、合作社、家庭農(nóng)場等廣泛參與的多元化互補(bǔ)、協(xié)同高效、政產(chǎn)學(xué)研金服用的創(chuàng)新服務(wù)新模式、新機(jī)制。促進(jìn)科技創(chuàng)新與市場推廣深度融合，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合集成創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，組織聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)科技服務(wù)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷完善“遼寧農(nóng)科服務(wù)超市”。以政府和市場手段將原本無形和分散的農(nóng)村科技服務(wù)資源整合到服務(wù)超市的載體上，集農(nóng)資經(jīng)銷、科技推廣、咨詢服務(wù)、產(chǎn)銷對接、金融服務(wù)于一體，補(bǔ)充現(xiàn)行政府主導(dǎo)的科技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，形成有效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化便利通道，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀科技資源的“下移”和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“上移”，打通科技成果和市場之間連接通道，推進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè)。集中打造網(wǎng)上遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和5G時(shí)代各類信息技術(shù)平臺優(yōu)勢，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息集成應(yīng)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的示范應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。進(jìn)行推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式、實(shí)用信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)新品種。

　　（四）加強(qiáng)政府的大力引導(dǎo)和支持

　　建立健全長期穩(wěn)定的多元化科技投入機(jī)制。強(qiáng)化以政府為主體持續(xù)穩(wěn)定增加投入的長效機(jī)制，穩(wěn)步提高對農(nóng)業(yè)科技投入的強(qiáng)度，充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)社會、民間資本投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，形成財(cái)政撥款、企業(yè)投入、社會集資、民間參股等多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)（尤其是創(chuàng)新復(fù)合型人才、領(lǐng)軍人才，以及在設(shè)施化、工廠化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化方面人才）的力度，重點(diǎn)培養(yǎng)青年科技創(chuàng)新人才。適度增加農(nóng)業(yè)科研和基層縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制，建設(shè)一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科研與科技推廣隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)與各高等院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)、定向提供復(fù)合型人才和高技能“鄉(xiāng)土專家”人才和產(chǎn)、加、銷復(fù)合型的農(nóng)業(yè)職業(yè)科技經(jīng)理人。

　?。ㄎ澹┱蠀^(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科研管理體制

　　農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展的重要依托力量，由于歷史和體制原因，我省農(nóng)業(yè)科研院所管理體制框架仍然沿用傳統(tǒng)的行政條塊分割體制，而江蘇省一直實(shí)行“院地一體、雙重管理”的模式，幾十年的實(shí)踐證明，在這種管理模式下，江蘇省各地市農(nóng)科所在科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣以及服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。山東、黑龍江等省也相繼推行此管理體制模式，豐富完善農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新體系，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)效率。建議探索推廣江蘇省地市級農(nóng)科院所由省級農(nóng)科院和所在地市黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)共管的管理體制經(jīng)驗(yàn)，整合資源，組建我省“一盤棋”的科研院所創(chuàng)新體系（即省、市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有效銜接一體化的科技服務(wù)體系）。調(diào)整市級科研院所隸屬關(guān)系，由原來政府和各級農(nóng)業(yè)行政部門主管，調(diào)整為地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)接受省農(nóng)科院和所在市雙重領(lǐng)導(dǎo)的“院地一體、雙重管理”的農(nóng)業(yè)科研院所管理體制。省級農(nóng)科院統(tǒng)一負(fù)責(zé)人員編制、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、職稱評聘；各地區(qū)市級農(nóng)科所實(shí)行關(guān)系屬地化，干部以地方為主雙重管理，人財(cái)物及科研業(yè)務(wù)由省農(nóng)科院負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理指導(dǎo)，以省級農(nóng)科院為主，統(tǒng)一規(guī)劃和管理科研業(yè)務(wù)，地市科研院所事業(yè)費(fèi)納入省級農(nóng)科院預(yù)算統(tǒng)一下達(dá)。在大的框架和原有體系不變情況下，既保證了省級農(nóng)科院對全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合科技和推廣兩類資源有效銜接，又可充分發(fā)揮市級農(nóng)科所貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的區(qū)位優(yōu)勢，打通科研體系與推廣系統(tǒng)協(xié)調(diào)、銜接不暢通的問題。

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　　鐘智利 賈可

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