關于建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾制的探究

　　摘要：建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾制是提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化行政審批程序，改進規(guī)劃管理方式的創(chuàng)舉，未來行政管理的主戰(zhàn)場將從許可審批移至事中事后監(jiān)管，致力于明確監(jiān)管主體和責任、健全監(jiān)管規(guī)則和標準、創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，真正做到“放得開、管得住”，促進了城市規(guī)劃發(fā)展，也增強了城市誠信建設。

　　關鍵詞：建設工程規(guī)劃許可；告知承諾制

　　建設工程項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極地促進作用。建設工程項目審批制度改革推行完全告知承諾制，是政府職能管理方式的一種創(chuàng)新，簡政放權的具體體現(xiàn)，可以有效推進審批速度，實現(xiàn)建設工程項目早落地、早開工、讓建設單位早獲得便利。此次審批制度改革改變了原先重審批、輕監(jiān)管的審批模式，形成了寬進嚴管、相互監(jiān)督、相互制約的新管理模式。

　　1建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾

　　制的基本概念完全告知承諾制，是建設單位與建設工程項目設計單位按照相關管理部門公開、提前規(guī)定告知的許可條件和所要提交資料，書面形式承諾其遵守告知事項要求，達到許可條件，并且承諾其所提交資料，遵守相關法律、法規(guī)并承擔其違反法律法規(guī)的責任與后果，在有限時間內(nèi)作出的行政許可決定。建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾制就是建設單位采用完全告知承諾制的方式去依法依規(guī)辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　2建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾

　　制的依據(jù)①《關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)｛2016｝18號）。②《辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)｛2019｝11號）。③《廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》（粵府｛2018｝127號）。④《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府｛2019｝49號）。⑤《東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（東市府｛2019｝57號）。

　　3建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾

　　制的適用范圍建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾制主要適用于工業(yè)、倉儲物流、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育、環(huán)衛(wèi)、市政工程等各類項目中的房建類的工程，特殊工程除外，不包括新型產(chǎn)業(yè)M0、三類工業(yè)用地M3、危險品倉庫用地W2以及其他特珠類型與領域（交通、水利、能源、線性城市基礎設施）的工程等。

　　4建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾

　　制的遵守原則完全告知承諾制遵循守法、誠信、公正、及時的原則。①審批管理部門負責建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾制的審批和監(jiān)督管理工作。②申請人嚴格按照遵守告知承諾的各項要求，對建設工程設計方案符合設計規(guī)范、面積指標真實性和設計資料圖文一致性作出承諾。能夠滿足審批管理部門告知的條件、相關技術規(guī)范、標準和規(guī)定，愿意承擔違反承諾的法律責任及由此造成的后果。

　　結語

　　在“放管服”改革、國土空間規(guī)劃改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要節(jié)點,建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾制對于提高行政管理效能起到了較大的促進作用，簡化了行政審批程序，壓縮了建設工程項目審批辦理時間，改進了城市規(guī)劃管理模式，增強了城市發(fā)展活力，優(yōu)化了營商環(huán)境，真正做到“放得開、管得住”。審批放寬的同時監(jiān)管需要到位，強化事中事后監(jiān)管工作，建立匹配這種審批制度改革的監(jiān)管體系是保障。這是一項做減法、增效率、重自律的改革，需要及時總結經(jīng)驗、完善規(guī)范，以更好地推動下一步的改革，達到預期成果。

　　參考文獻：

　　[1]粵建改辦【2019】31號關于印發(fā)廣東省工程建設項目審批告知承諾制管理暫行辦法的函.

　　[2]東自然資【2020】370號關于實施東莞市產(chǎn)業(yè)和公共設施項目建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾制的通知.

　　[3]姚愛國.“放管服”改革背景下的建設工程規(guī)劃許可制度重構[J].規(guī)劃師,2020,36(14):33-39.

　　[4]王淼.告知承諾何以受青睞[J].信用,2020(11):3.

　　[5]工程建設項目審批將實行告知承諾制[J].安裝,2018(6):7.

　　劉軍艷

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