河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源配置的實(shí)證研究

　　摘要：義務(wù)教育師資的發(fā)展對(duì)推進(jìn)河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展有著重要意義。利用2011-2015年的全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)河南省義務(wù)教育階段專任教師生師比、學(xué)歷、職稱構(gòu)成三方面進(jìn)行對(duì)比分析，得到以下結(jié)論：在義務(wù)教育階段，河南省生師比整體上處于下降的趨勢(shì)，但生師比仍高于全國平均水平;河南省教師高學(xué)歷教師占比整體呈升高趨勢(shì)，本科學(xué)歷占比，河南省仍低于全國，城區(qū)明顯高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村：河南省教師中高級(jí)職稱占比逐漸降低，未評(píng)職稱者占比逐漸升高，河南省義務(wù)教育階段未評(píng)職稱者占比高于全國平均水平。據(jù)此提出相關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞：河南省義務(wù)教育;教師資源配置;調(diào)查研究

　　隨著國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)在提高綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力中作用愈發(fā)凸顯，而人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。而教育發(fā)展，教師是關(guān)鍵。教師質(zhì)量的高低決定教育質(zhì)量的高低，建設(shè)和發(fā)展師資隊(duì)伍是當(dāng)前我國義務(wù)教育發(fā)展的首要任務(wù)。隨著河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象也愈發(fā)明顯，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市、鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、生活生存環(huán)境等方面出現(xiàn)了鴻溝般的差距，也造成了城鄉(xiāng)教育水平上不可逾越的距離，特別是城鄉(xiāng)師資配置上的巨大差別。故研究河南省義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀和問題，特別是分析農(nóng)村師資水平和狀況對(duì)推進(jìn)河南省城鄉(xiāng)一體化和實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展都有著重要意義。

　　一、數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)選取

　　1.數(shù)據(jù)來源本研究數(shù)據(jù)來源于2011-2015年《中國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的省級(jí)層面數(shù)據(jù)。

　　2.指標(biāo)選取專任教師數(shù)量的構(gòu)成及其素質(zhì)對(duì)教育質(zhì)量的影響很大。教師職稱的結(jié)構(gòu)是衡量教師整體素質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)，通過比較各區(qū)域教師職稱的結(jié)構(gòu)，可以了解各區(qū)域教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)情況。故對(duì)基礎(chǔ)教育師資配置的差異主要從專任教師生師比、學(xué)歷、職稱構(gòu)成三方面進(jìn)行分析。

　　二、義務(wù)教育教師資源配置差異的現(xiàn)狀分析

　　1.專任教師生師比分析在義務(wù)教育階段，河南省和全國的生師比在整體上都處于下降的趨勢(shì)，但河南省生師比仍高于全國平均水平;河南省城區(qū)處于穩(wěn)定的狀態(tài)，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村教師生師比逐漸向好的方向發(fā)展，鄉(xiāng)村教師分配漸趨合理化。

　　(1)小學(xué)階段：河南省生師比高于全國平均水平，但整體處于下降趨勢(shì)，其中鄉(xiāng)村教師分配漸趨合理化。

　　總體來說，近5年河南省小學(xué)教師城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村專任教師生師比均高于全國平均水平，但河南省城區(qū)一直趨于穩(wěn)定的狀態(tài)，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村教師生師比逐漸向好的方向發(fā)展，小學(xué)鄉(xiāng)村教師分配漸趨合理化。

　　2.專任教師學(xué)歷分析在義務(wù)教育階段，近5年內(nèi)，河南省和全國的專任教師的本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷整體上均普遍升高，且城區(qū)教師學(xué)歷明顯高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

　　(1)?？茖W(xué)歷占比分析。小學(xué)階段，河南省教師?？茖W(xué)歷鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村占比雖一直升高但仍低于全國平均水平，城區(qū)占比高于全國平均水平;初中階段，河南和全國教師?？茖W(xué)歷占比均在逐漸下降，其中鄉(xiāng)村占比遠(yuǎn)大于城區(qū)。

　　(2)本科學(xué)歷占比分析。①小學(xué)本科學(xué)歷占比分析。與全國教師本科學(xué)歷占比逐漸升高不同的是，河南省城區(qū)升高，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村下降。2015年，城區(qū)教師本科學(xué)歷占比最高，鄉(xiāng)村次之，鎮(zhèn)區(qū)最低，有本科學(xué)歷的教師更傾向于選擇城區(qū)。

　　3.專任教師職稱構(gòu)成情況分析

　　在小學(xué)和初中階段河南省和全國教師中高級(jí)職稱占比基本逐漸降低。以下主要對(duì)中高級(jí)職稱作一分析。河南和全國的小學(xué)教師中高級(jí)職稱占比均下降，未評(píng)職稱的占比均升高;河南和全國的中學(xué)教師中高級(jí)職稱占比基本逐漸下降，其中鄉(xiāng)村占比最低。

　　(1)小學(xué)中高級(jí)職稱占比分析。河南和全國的中高級(jí)職稱占比均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中城區(qū)占比高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。2011-2015年，河南省小學(xué)專任教師中高級(jí)職稱占比情況與全國相比，城區(qū)的占比處于不斷下降的趨勢(shì)，2013-2015年的占比高于全國。鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的占比在整體上都處于不斷下降的趨勢(shì)，基本上低于全國平均水平。2015年，鎮(zhèn)區(qū)中高級(jí)職稱占比最低，鄉(xiāng)村其次，城區(qū)最高。即城區(qū)教師資源優(yōu)勢(shì)明顯。

　　(2)初中中高級(jí)職稱占比分析。河南和全國的中學(xué)教師中高級(jí)職稱占比基本逐漸下降，其中鄉(xiāng)村占比最低。2011-2015年，河南省初中專任教師中高級(jí)職稱占比處于不斷下降的趨勢(shì)，與全國相比，河南城區(qū)的占比高于、鎮(zhèn)區(qū)占比低于全國平均水平，鄉(xiāng)村除去2014-2015年占比低于全國，其他高于全國。

　　總體來說，近5年，河南中高級(jí)教師占比一直在減少，且鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的占比均低于城區(qū)，表明河南省城區(qū)高級(jí)職稱教師比例高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，教育資源是向城區(qū)傾斜的。

　　4.未評(píng)職稱占比分析

　　(1)小學(xué)未評(píng)職稱占比分析。河南和全國小學(xué)教師未評(píng)職稱的占比均逐漸升高，其中河南城區(qū)占比低于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村2011-2015年，河南省小學(xué)專任教師未評(píng)職稱占比處于不斷升高的趨勢(shì)，與全國相比，河南城區(qū)2013-2015年的占比低于全國平均水平。鎮(zhèn)區(qū)占比高于全國，鄉(xiāng)村除去2011年占比低于全國平均水平，其他高于全國平均水平。總體來說，近5年，河南未評(píng)職稱教師鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村占比遠(yuǎn)高于城區(qū)。

　　(2)初中未評(píng)職稱占比分析。河南省和全國中學(xué)教師未評(píng)職稱占比基本逐漸升高，其中鄉(xiāng)村的占比高于鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)。2011-2015年，河南省初中專任教師未評(píng)職稱占比處于不斷升高的趨勢(shì)，與全國相比，河南城區(qū)的占比較低，鎮(zhèn)區(qū)占比較高，除2011-2013年外，鄉(xiāng)村占比高于全國平均水平。

　　總體來說，近五年，河南初中未評(píng)職稱教師鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村占比遠(yuǎn)高于城區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)尤其最低。

　　三、對(duì)策與建議

　　基于2011-2015年河南省義務(wù)教育階段城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村專任教師的生師比、學(xué)歷和職稱上的問題和現(xiàn)狀，提出以下建議。

　　第一，構(gòu)建合理的機(jī)制，為鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村增加優(yōu)秀教師。首先，在河南省城鎮(zhèn)化大背景下，鼓勵(lì)教師去鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)支教的有效辦法是加強(qiáng)教師的待遇投入[2]。政府可以采取一些政策，如：每年國家和地方實(shí)行的“特崗計(jì)劃”，提高鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村任教教師的薪資和福利待遇，以便為鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引更多優(yōu)秀教師。其次，建立教師資源共享制度。城區(qū)的教師資源相對(duì)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村比較豐富，我們采取教師資源共享制度，每年選派一部分城區(qū)優(yōu)秀的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去支教，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學(xué)工作輸入新鮮的血液，那么政府也應(yīng)對(duì)這些前去支教的優(yōu)秀教師進(jìn)行一些補(bǔ)貼。最后，鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)師范生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。政府和教育部門應(yīng)在各大師范院校進(jìn)行大力的宣傳，以高的薪酬待遇及條件來吸引大量?jī)?yōu)秀的師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教育工作，為鄉(xiāng)村教育而努力。

　　第二，建立相應(yīng)制度，努力提高鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村在職教師的學(xué)歷水平。面對(duì)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的學(xué)歷水平一般比較偏低的現(xiàn)象，首先，學(xué)校管理層要有專人負(fù)責(zé)教師學(xué)歷提升的統(tǒng)籌管理，根據(jù)每位老師的具體情況來制定教師學(xué)歷進(jìn)修目標(biāo)，并科學(xué)地規(guī)劃教師學(xué)歷的提升計(jì)劃。其次，教育主管部門應(yīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師尤其是年輕的教師認(rèn)識(shí)到學(xué)歷的提升對(duì)其各方面發(fā)展的重要性，鼓勵(lì)年輕教師繼續(xù)深造，對(duì)繼續(xù)深造的教師可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)優(yōu)。再次，政府在教育投資上更多地向農(nóng)村教育傾斜，切實(shí)保證校校有電腦、通網(wǎng)絡(luò)，并開發(fā)出適合農(nóng)村教師學(xué)習(xí)的課程資源，使農(nóng)村教師不受時(shí)空的限制，最大限度地實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)[3]。最后，落實(shí)《綱要》要求，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系”和學(xué)分轉(zhuǎn)移機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系，加強(qiáng)各級(jí)教育之間銜接，完善相關(guān)制度保障，確保農(nóng)村教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造[4]。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]山笑珂.城鎮(zhèn)化背景下河南教育資源配置現(xiàn)狀研究[J].河南科技，2014(08).

　　[2]陳永光.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)路徑探索[J].教學(xué)與管理，2015(12).

　　[3]蔣篤運(yùn).保障農(nóng)村孩子“上好學(xué)”的著力點(diǎn)[J].中國教育學(xué)刊，2009(03).

　　[4]宋乃慶，朱亞麗.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下義務(wù)教育資源配置的差距分析——基于重慶和全國的數(shù)據(jù)比較[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2014(04).

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