2019—2035年我國城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求分析

　　［摘要］基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，使用Leslie人口預(yù)測模型，預(yù)測2019—2035年城鄉(xiāng)小學(xué)適齡人數(shù)，分析教育資源需求趨勢。結(jié)果顯示，全國小學(xué)在校生數(shù)在2024年達(dá)到峰值10322.53萬人，之后持續(xù)下降至2035年的7235.43萬人。城鎮(zhèn)小學(xué)在校生數(shù)在2025年達(dá)到峰值6663.59萬人，之后持續(xù)下降至2035年的5039.46萬人;農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)在2019—2021年呈下降趨勢，2022年略有回升至3798.91萬人，之后持續(xù)下降至2035年的2195.97萬人。據(jù)此，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況與中國教育現(xiàn)代化要求，提出以下建議:動態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)測，合理完成城鄉(xiāng)教育布局與資源配置;提升城鄉(xiāng)教師數(shù)量和質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村教師“招得來、留得住、教得好、流得動、有發(fā)展”;擴(kuò)大城鎮(zhèn)小學(xué)校舍建筑規(guī)模，結(jié)合外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況及鄉(xiāng)村振興計劃，合理處置農(nóng)村閑置校舍;提高鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，將教育信息化建設(shè)納入地方政府和學(xué)校校長的工作考核;明確教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)和支出責(zé)任，多渠道擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，提高使用效率。

　　［關(guān)鍵詞］教育現(xiàn)代化;“全面二孩”政策;人口預(yù)測;城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源

　　2016年1月1日，我國開始實(shí)施“全面二孩”政策。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，形成全社會共同參與的教育治理新格局的主要發(fā)展目標(biāo)。“全面二孩”政策實(shí)施后，學(xué)齡人口會有什么樣的變化，面臨教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置，這是全社會普遍關(guān)注的問題。

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　　一、我國小學(xué)適齡人口預(yù)測結(jié)果與教育資源需求分析

　　本研究采用李漢東和李流提出的人口預(yù)測模型來預(yù)測我國未來的出生人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)［1］，該模型針對中國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及計劃生育政策的特點(diǎn)，充分考慮到不同子人口群體在生育、死亡和遷移等方面的特征和變化，可更好地反映生育政策對人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的影響。因此，本文按照設(shè)計的人口預(yù)測方案，預(yù)測2019—2035年小學(xué)適齡人口數(shù)、在校學(xué)生數(shù)，并據(jù)此測算城鄉(xiāng)小學(xué)教職工數(shù)、校舍規(guī)模、計算機(jī)信息技術(shù)資源需求和經(jīng)費(fèi)投入需求。

　　二、城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置政策建議

　　(一)動態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)測，合理完成城鄉(xiāng)教育布局與資源配置各地區(qū)應(yīng)貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(2018)，組建教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合地方實(shí)際，統(tǒng)籌做好本區(qū)域教育發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)改委、衛(wèi)計委、編辦、人社、財政、國土、統(tǒng)計等相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，共同對本區(qū)域小學(xué)學(xué)齡人口總體規(guī)模變化、城鄉(xiāng)變化和資源配置需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。針對小學(xué)教育城鄉(xiāng)學(xué)齡人口、教職工數(shù)、校舍面積、信息資源、公用經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果科學(xué)制訂、調(diào)整和完善教育資源配置規(guī)劃。中央和地方教育行政部門應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實(shí)時監(jiān)測城鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)齡人口的變化，科學(xué)設(shè)計和細(xì)化不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期內(nèi)的小學(xué)階段及公辦與民辦學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，及時合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，有計劃有步驟地推進(jìn)教育資源增量與提質(zhì)。

　　二)提升城鄉(xiāng)教師數(shù)量和質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村教師“招得來、留得住、教得好、流得動、有發(fā)展”根據(jù)預(yù)測結(jié)果，鄉(xiāng)村教師需求量將在2022年達(dá)到199.94萬人，對比目前鄉(xiāng)村小學(xué)教師人數(shù)，有約10萬師資的需求缺口。為增加鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量，使其不受事業(yè)編“只減不增”基本原則的限制，需將其從事業(yè)編制系統(tǒng)中剝離出來，實(shí)行教師編制單列管理［5］。課題組在“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村年輕教師數(shù)量少，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)合預(yù)測到的小學(xué)教職工需求規(guī)模增長趨勢，以及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師“招不到、留不住”的突出問題，為建設(shè)并穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，必須堅持鄉(xiāng)村教師的本土化培養(yǎng)，提高本地生源率，建議實(shí)施鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師配備補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量增加和教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，需以學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)生數(shù)量的年級和班級分布為基本參數(shù)構(gòu)建科學(xué)的教師編制測算標(biāo)準(zhǔn)。

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　　［1］李漢東，李流．中國2000年以來生育水平估計［J］．中國人口科學(xué)，2012(5):75－83．

　?。?］劉善槐，鄔志輝，史寧中．我國農(nóng)村學(xué)校教師編制測算模型研究［J］．教育研究，2014(5):50－57．

　　李玲周文龍鐘秉林等

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