中小學(xué)教師職稱制度改革特征與現(xiàn)狀分析

　　[摘要] 2015 年我國出臺深化中小學(xué)教師職稱制度改革意見，這是自 1986 年以來，首次對中小學(xué)教師職稱制度的系統(tǒng)改革。中小學(xué)教師職稱政策演變呈現(xiàn)出統(tǒng)一職稱等級及評審標(biāo)準(zhǔn)、職稱結(jié)構(gòu)比例參照事業(yè)單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、從重點關(guān)注大城市教師到向鄉(xiāng)村教師傾斜等趨勢。但依據(jù)政策規(guī)定，中小學(xué)教師卻面臨職稱結(jié)構(gòu)不合理、西部教師高級職稱比例低于東部、高級職稱教師比例省際差距過大、鄉(xiāng)村教師高級職稱比例偏低、學(xué)段越低高級職稱教師比例越低等問題。因此，中小學(xué)教師職稱制度改革還需進一步明確高、中、初級結(jié)構(gòu)比例，縮小省域差距、同等條件下優(yōu)先通過鄉(xiāng)村高級職稱教師、合理設(shè)定小學(xué)教師高級職稱比例。

　　[關(guān)鍵詞]中小學(xué)教師; 職稱制度; 政策演變; 政策建議

　　中小學(xué)教師職稱評聘制度是對教師工作的有效激勵，對調(diào)動中小學(xué)教師的積極性、提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)、促進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。1986 年，我國開始實施中小學(xué)教師職稱制度，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但隨著中小學(xué)人事制度改革的深入推進、素質(zhì)教育的全面實施，教師等級設(shè)置不夠合理、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機制不夠完善等問題日漸明顯。面對上述問題， 《教育規(guī)劃綱要》明確提出 “建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù) ( 職稱) 系列”。2015 年 8 月 28 日，人社部、教育部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，旨在全國范圍內(nèi)推動中小學(xué)教師職稱制度改革，以此進一步加強教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。

　　一、中小學(xué)教師職稱制度改革演變特征

　　《教育規(guī)劃綱要》實施以來，為有效推進中小學(xué)教師職稱制度改革，山東濰坊、吉林松原和陜西寶雞等省市[1]根據(jù)綱要的要求，探索推進中小學(xué)教師職稱制度改革，并積累了一定的經(jīng)驗。2015 年 8 月，人社部、教育部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》[2] ( 以下簡稱 《指導(dǎo)意見》) ，這是我國自 1986 年以來，首次專門針對中小學(xué)教師職稱制度的系統(tǒng)改革，這期間，各級各類教師職稱制度參照事業(yè)單位崗位設(shè)置有所調(diào)整，中小學(xué)教師亦在其列。在這 30 年間，中小學(xué)教師職稱改革呈現(xiàn)如下態(tài)勢:稱改革呈現(xiàn)如下態(tài)勢:

　　( 一) 從分類設(shè)置到統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱等級及審核評價標(biāo)準(zhǔn)

　　1986 年實施的中、小學(xué)教師職務(wù)條例中，中學(xué)教師和小學(xué)教師職稱分類設(shè)置，其中，中學(xué)教師職稱設(shè)中學(xué)高級 ( 為高級職務(wù)) 、中學(xué)一級 ( 為中級職務(wù)) 、中學(xué)二級、中學(xué)三級 ( 為初級職務(wù)) ，小學(xué)教師職稱設(shè)小學(xué)高級 ( 為高級職務(wù)) 、小學(xué)一級 ( 為中級職務(wù)) 、小學(xué)二級、小學(xué)三級 ( 為初級職務(wù)) 。但在具體實行中，小學(xué)教師職級低于中學(xué)教師，小學(xué)高級教師僅相當(dāng)于中學(xué)一級，屬于中級職稱，小學(xué)一級教師則屬于初級職稱。尤其 2006 年我國實施事業(yè)單位崗位設(shè)置以后，中小學(xué)教師參照事業(yè)單位崗位設(shè)置，使得即使具有中學(xué)高級職稱的中小學(xué)教師也僅相當(dāng)于事業(yè)單位的副高級職稱人員 ( 詳見下文) 。這種同為教師，職稱卻不平等的事實，影響了教師職位地位的提升。

　　( 二) 中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例參照事業(yè)單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例是逐步確定的，并漸漸明確與事業(yè)單位崗位設(shè)置相一致。1986 年頒布的 《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》、 《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》和 《關(guān)于中、小學(xué)教師職務(wù)試行條例的實施意見》中提出 “各級教師職務(wù)應(yīng)有定額”“中小學(xué)各級教師職務(wù)的定額應(yīng)依據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)工作需要、教師隊伍結(jié)構(gòu)及編制來確定。各自治區(qū)、直轄市應(yīng)通過試點，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和各自的實際情況，實事求是地確定本地區(qū)各級教師職務(wù)定額。”在這些政策中，只提出各級教師職稱要有一定的比例，具體名額則由各地方政府根據(jù)實際情況確定。

　　二、中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)問題突出

　　中小學(xué)教師職稱制度涉及職稱結(jié)構(gòu)、教師職責(zé)、任職條件、考核與評審等多方面內(nèi)容，這其中職稱結(jié)構(gòu)政策性最強，按比例評定各級別職稱教師是最基本的要求。依據(jù) 《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，中小學(xué)教師初級、中級、高級職稱比例為 1∶ 3 ∶ 6。依據(jù) 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 ( 2010 - 2020 年) 》規(guī)定，到 2020 年中小學(xué)教師高級、中級、初級比例為 10 ∶ 40 ∶ 50。根據(jù)上述實施辦法和規(guī)定，我國中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)存在如下問題:

　　(一) 中小學(xué)教師初級、中級、高級職稱結(jié)構(gòu)比例不合理

　　2011 年至 2014 年，① 中小學(xué)教師獲得職稱的教師總數(shù)為 4285. 1 萬 人，高級職稱教師比例為 10. 8% ，無論從事業(yè)單位崗位設(shè)置比例，還是人才綱要規(guī)定的比例，都基本符合規(guī)定 10% 左右的比例; 但中級職稱教師達到 50. 6% ，高出事業(yè)單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 20. 6 個百分點，高出人才綱要規(guī)定 9. 4 個百分點; 初級職稱教師比例為 38. 6% ，低于事業(yè)單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 21. 4 個百分點，低于國家規(guī)定 11. 4 個百分點 ( 見圖 1) 。這表明，中小學(xué)中級和初級職稱教師比例有待進一步合理化。

　　( 二) 西部中小學(xué)教師高級職稱比例低于東部和中部

　　就東中西部中小學(xué)教師職稱比例配置而言，西部中小學(xué)教師高級職稱和中級職稱也明顯低于東部，甚至全國平均值。其中，具有高級職稱教師的比例為 9. 6% ，低于東部 2. 3 個百分點，低于全國平均 1. 2 個百分點; 具有中級職稱教師的比例為 44. 8% ，低于東部 9. 9 個百分點，低于全國平均 5. 8 個百 分 點; 具有初級職稱教師的比例高達 45. 6% ，高于東部 12. 4 個百分點，高于全國平均 7. 0 個百分點 ( 見圖 2) 。這意味著，西部具有高級職稱教師的比例偏低，而具有初級職稱的比例又偏高。

　　三、政策建議

　　《教育規(guī)劃綱要》提出的建立 “統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù) ( 職稱) 系列” 制度體系已初步確立，未來五年將是不斷完善和落實系列制度的關(guān)鍵時期。2016 年教育部工作要點明確提出 “會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方完成中小學(xué)教師職稱制度改革的平穩(wěn)過渡和首次評審工作。”[5]這對中小學(xué)教師職稱制度改革提出具體要求。與此同時，面對中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間不盡合理的實際情況，還需進一步完善中小學(xué)教師職稱制度改革。

　　( 一) 確立中小學(xué)教師初級、中級、高級職稱比例

　　截止到 2014 年，我國中小學(xué)教師已達到 1078. 5 萬人，如此龐大的數(shù)量，國家應(yīng)依據(jù)全國人才結(jié)構(gòu)比例、層次，根據(jù)中小學(xué)教育的實際情況，并參照教師年齡，測算并確立獨立的中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)之間、結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例，形成結(jié)構(gòu)梯度，并依據(jù)人口數(shù)量變化，每十年適度調(diào)整中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)之間比例，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化、人口變化需要。讓每一位教師都能通過職稱進階，提高職業(yè)幸福感、成就感。

　　( 二) 縮小中小學(xué)教師高級職稱比例省域差距

　　各省依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地人才結(jié)構(gòu)實際情況，合理確立中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例。對于結(jié)構(gòu)差距明顯的省份，可參照相對合理的省份，設(shè)置符合本地經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例。對于長期低于或明顯高于全國平均值的省份，中央可會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方確立適合的比例，并監(jiān)督地方切實落實。

　　[參考文獻]

　　[1] 三地試點中小學(xué)教師職稱制度改革———孩子王也能當(dāng)教授 [N]. 人民日報，2016 - 01 - 06.

　　[2] 人力資源社會保障部 教育部關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》的通知 [EB/OL].

《中小學(xué)教師職稱制度改革特征與現(xiàn)狀分析》

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