專業(yè)技術(shù)職稱評審現(xiàn)狀與思考

　　摘 要：職稱評審是評價發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才的主要方式、基本途徑和必經(jīng)環(huán)節(jié)，在加強人才管理與隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。文章在探討職稱評審概念及意義的基礎(chǔ)上，分析了中國職稱評審現(xiàn)狀，提出目前中國職稱評審中存在政府行政管理不到位、評審系列不健全、服務(wù)范圍比較窄、評審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評審方式方法老化等問題，建議從完善制度并加強監(jiān)管、規(guī)范評審系列和標(biāo)準(zhǔn)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新評審方式方法等方面，建立科學(xué)的評審制度體系，加強評審組織管理工作，以推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：職稱;職稱評審;職稱制度

　　0 引言

　　科學(xué)的評價人才是選拔使用人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職稱制度是中國專業(yè)技術(shù)人員隊伍的基本評價制度，是調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才積極性和創(chuàng)造性的重要制度保障。自 1986 年職稱制度改革以來，中國職稱制度不斷完善，職稱評審工作持續(xù)推進，在發(fā)現(xiàn)人才、促進人才隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，現(xiàn)行職稱制度顯現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟烙印，逐漸不適應(yīng)發(fā)展的需要。諸多專家學(xué)者或機構(gòu)就職稱制度改革進行了多方面探索，2001年中國科學(xué)院在全院范圍內(nèi)停止各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審[1]，代之以崗位聘任;吉林省深化職稱制度分類改革[2];孔環(huán)等[3] 認(rèn)為要推行職稱社會化評審;陸安[4]認(rèn)為要加強職稱評審監(jiān)督;譚海鷗[5]建議建立人性化的職稱評審指標(biāo)體系等。筆者結(jié)合多年的人才評價工作實踐，在分析中國現(xiàn)行職稱評審現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就職稱評審中存在的問題及其對策措施進行了探討，以期提高工作質(zhì)量，更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)需要。

　　1 職稱評審及其意義

　　1.1 職稱評審的概念

　　職稱是區(qū)別專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平等級的一種稱號，是衡量其學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志。在中國職稱制度發(fā)展的不同時期，職稱有著不同的涵義，目前所說的職稱是對各類專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力與成就的評價以及各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的統(tǒng)稱，包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格[6]。本文所說職稱主要指通過評審方式而取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。所謂評審是通過一個評審委員會評價、審查評審對象的能力、資格、業(yè)績等，并根據(jù)評審結(jié)果決定評審對象是否可以擔(dān)當(dāng)某種職位、承擔(dān)某種任務(wù)、獲取某些資助和名譽稱號等[7]。職稱評審就是職稱評審委員會依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、業(yè)績貢獻等進行審查、評價或認(rèn)定，并根據(jù)評審結(jié)果決定申報人員是否可以晉升或認(rèn)定所申報的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

　　1.2 職稱評審的意義

　　職稱評審是評價發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才的主要方式、基本途徑和必經(jīng)環(huán)節(jié)，在加強人才管理與隊伍建設(shè)等方面具有不可替代的作用。一是促進人才培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)。職稱評審過程是對專業(yè)技術(shù)人才進行選拔的過程，為專業(yè)技術(shù)人員提供了展示自身才華和專業(yè)技術(shù)水平的舞臺，有助于用人機構(gòu)發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)不同梯次不同類型的人才，促進單位人才梯隊建設(shè)和事業(yè)發(fā)展;同時，職稱評審工作有力推進了高級專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)[8]。二是有助于樹立正確的用人導(dǎo)向。企事業(yè)單位中聘用制度和崗位管理制度的推行和實施，以及以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評審制度的逐步完善，為專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展樹立了一面旗幟，引導(dǎo)其不斷提高自身素質(zhì)和能力，激勵其在本職崗位多出成績、多做貢獻。三是激勵了專業(yè)技術(shù)人員的進取精神。通過職稱評審使專業(yè)技術(shù)人員取得了所在工作機構(gòu)或社會對其學(xué)術(shù)、技術(shù)、專業(yè)水平及成就的認(rèn)可，在一定程度上了實現(xiàn)了自身價值、提高了社會地位，同時為其提高待遇、應(yīng)聘專業(yè)技術(shù)崗位提供了條件，能夠調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其做出更好的業(yè)績貢獻。

　　2 職稱評審現(xiàn)狀

　　在政府主導(dǎo)下，中國的職稱評審制度適應(yīng)不同歷史時期的發(fā)展需要，不斷改革和完善，目前已形成了具有中國特色的職稱評審制度體系與評審組織管理方式。

　　2.1 職稱制度體系逐步完善

　　1986年中國推進職稱制度改革，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，形成了29個職稱系列;1990 年啟動實施了專業(yè)技術(shù)資格考試制度，以完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度;1994 年適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度[9]，原29個職稱系列中社會通用性較強的部分系列調(diào)整實行職業(yè)資格制度，不再進行任職資格評審。目前，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制進一步改革完善，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度全面推行，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的部分功能逐漸由聘用制和崗位管理制中的相應(yīng)制度替代。在實際實施中，主要有三種情況，部分系列實行職業(yè)資格制度后，不再實行任職資格評審，主要采取考試制度，比如出版系列(中初級)等;部分系列既實行職業(yè)資格制度，又實行任職資格評審，即考評結(jié)合，比如教育系列、會計系列等;不適合實行職業(yè)資格制度的系列，繼續(xù)實行任職資格評審制度，比如科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系列等。

　　2.2 評審標(biāo)準(zhǔn)逐步完善自

　　1994 年以來，原人事部會同 33 個業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合行業(yè)和崗位特點陸續(xù)制定完善了190個專業(yè)的中級、高級職務(wù)量化評審條件，以體現(xiàn)能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)[10]。在實踐中，各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)實際情況，不斷完善評審標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了相應(yīng)的評審辦法或細(xì)則等，進一步明確和細(xì)化了評審條件和標(biāo)準(zhǔn)，推進職稱評審的規(guī)范化建設(shè)。

　　3 職稱評審存在的不足

　　3.1 政府行政管理不到位

　　中國職稱制度始于計劃經(jīng)濟時期，長期由政府主導(dǎo)，使職稱制度帶有明顯的計劃經(jīng)濟印跡。一方面，政府替代用人單位和社會組織，成為職稱和職業(yè)資格(水平評價)評價的主要組織和參與者[12]，行政化傾向嚴(yán)重。另一方面，政府在職稱管理中存在既越位又缺位現(xiàn)象，在職稱評審中參與過多過細(xì)，行政監(jiān)督不夠。

　　3.2 評審系列不健全

　　主要反映在三個方面，一是目前的職稱評審系列仍然是1986年職稱改革時建立的29個系列，許多新興學(xué)科、交叉學(xué)科未能隨社會經(jīng)濟發(fā)展而及時納入。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村能源等逐漸成為新生行業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量逐年增加，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了重要作用，但其職稱在農(nóng)業(yè)主系列中卻無位置。二是職稱層級設(shè)置不健全，目前的29個職稱系列中，工程技術(shù)等12個系列沒有設(shè)置正高級職稱。三是專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格之間內(nèi)在關(guān)系不清晰，不利于行業(yè)、職業(yè)間的有效銜接。

　　4 對策建議

　　針對現(xiàn)行職稱評審中存在的諸多問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的要求，深化職稱制度改革勢在必行。近年來，不同組織和機構(gòu)進行了多方面的嘗試和探索，2001年中國科學(xué)院取消職稱評審，改評為聘，實行按需設(shè)崗，公開招聘，擇優(yōu)聘任，契約管理;北京大學(xué)、清華大學(xué)在按需設(shè)崗、公開招聘、競爭上崗、合同管理總體思路下，推行崗位津貼制度等[10]。縱觀不同的改革模式，均存在著一定的爭議。就發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前還缺乏取消職稱評審制度的社會環(huán)境和條件[15]，職稱評審仍然是選拔人才的重要手段，建議結(jié)合實際情況，穩(wěn)步推進中國職稱評審制度改革，加強評審組織管理工作，充分發(fā)揮職稱評審的激勵導(dǎo)向作用。

　　5 小結(jié)與展望

　　專業(yè)技術(shù)人才是推動科技進步和社會發(fā)展的中堅力量,專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)關(guān)系到國家的國際競爭力和發(fā)展實力，對其進行科學(xué)客觀的評價關(guān)系到中國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量和效益。目前中國職稱主管部門正在進行職稱制度改革的頂層設(shè)計，擬出臺《關(guān)于分類推進職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，建立科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱管理制度，對職務(wù)與資格難以分離的職業(yè)，探索推行以評聘結(jié)合為主的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度;對社會通用性和人員流動性較強的職業(yè)，探索實行以考評結(jié)合為主的社會化職業(yè)水平評價制度;對關(guān)系公共利益和人民生命財產(chǎn)安全的職業(yè)，依法實行以考代評為主的職業(yè)準(zhǔn)入制度;使職稱制度切實有效的服務(wù)于人才強國戰(zhàn)略。

　　參考文獻

　　[1] 錢偉.關(guān)于職稱改革模式的思考—建立適合中國社會科學(xué)院特點的職稱制度[J].社會科學(xué)管理與評論,2005,25(1):58-65.

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　　[4] 陸安.淺談加強職稱評審監(jiān)督[J].中國人才,2007(12):56-57.

　　[5] 譚海鷗.建立人性化的職稱評審指標(biāo)體系[J].高校管理,2011,369 (3)(下):153-155.

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