我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之現(xiàn)狀及法律對策研究

　　摘要：針對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)存在的問題，分析如何使留守兒童的合法權(quán)益在現(xiàn)有的未成年人監(jiān)護(hù)制度下得到保障。圍繞保障農(nóng)村留守兒童的基本權(quán)益問題，剖析了我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的立法問題，分析了我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之實踐現(xiàn)狀，對《民法總則》之農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)保障問題進(jìn)行了展望。

　　關(guān)鍵詞：民法總則；留守兒童；未成年人

　　一、《民法總則》之未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法背景與內(nèi)容

　?。玻埃保赌辏吃拢保等?，我國《民法典》之《民法總則》出臺，于２０１７年１０月１日生效。目前，《民法典》各分則正在立法編纂之中。其中，未成年人監(jiān)護(hù)制度已在《民法總則》中予以確立，為我國未成年人的合法權(quán)益提供了制度性保障。根據(jù)《民法總則》第２６條規(guī)定，“父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。”根據(jù)該條，父母對未成年子女負(fù)有照護(hù)義務(wù)，體現(xiàn)了父母親權(quán)，而比對《民法通則》中只強(qiáng)調(diào)父母是監(jiān)護(hù)人來說，更能反映出親權(quán)與監(jiān)護(hù)相區(qū)分的立法趨勢，從《民法總則》第２７條可見，《民法總則》的監(jiān)護(hù)主體和類型較之于《民法通則》均予以擴(kuò)大。具體而言，意定監(jiān)護(hù)是指已滿１８周歲的且是完全民事行為能力人有權(quán)利為自己選擇監(jiān)護(hù)人［１］。遺囑監(jiān)護(hù)則是父母以遺囑的方式為未成年人選定監(jiān)護(hù)人。從該種意義出發(fā)，可以理解為，遺囑監(jiān)護(hù)制度實質(zhì)上是一種適用未成年人的意定監(jiān)護(hù)，由于未成年人可能受年齡、行為能力等因素的影響無法為自己指定監(jiān)護(hù)人，因此由其親權(quán)人為其指定監(jiān)護(hù)人也是無可厚非的。根據(jù)《民法總則》第３５條的立法規(guī)定，無論是未成年人還是成年人都應(yīng)當(dāng)遵循尊重被監(jiān)護(hù)人自己的意愿這一原則性規(guī)定。

　　二、我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之法律剖析

　　隨著社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的趨勢愈發(fā)明顯，農(nóng)民工大量涌入城市，由于戶籍等客觀條件的限制，無法與城市居民享受平等的待遇，他們更多的選擇將孩子留在出生地。這就產(chǎn)生了一個龐大且不可忽視的群體———農(nóng)村留守兒童。留守兒童的概念最早出現(xiàn)于上官子木發(fā)表的《隔代撫養(yǎng)與留守兒童》［２］，是特指因父母雙方或一方出國而留守國內(nèi)的兒童。本文中的農(nóng)村留守兒童是指生活在農(nóng)村地區(qū)，父母雙方或者一方外出打工，年齡在１８周歲以下的未成年人。本文就從《民法總則》下未成年人監(jiān)護(hù)制度的視角，分析我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)。

　　三、我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之實踐現(xiàn)狀

　　１．實踐現(xiàn)狀

　?。ǎ保└改副O(jiān)護(hù)缺失。在這一特殊的兒童群體中，一半以上的留守兒童不能和自己的父母一起生活，父母都在外地的留守兒童最多，占５１．７％；其次是父親外出的，占４０．２％；母親外出的最少，占８．１％［４］。由此可見，父母角色在孩子的成長過程中嚴(yán)重缺位，欠缺家庭教育，不利于良好習(xí)慣的養(yǎng)成，也正是由于缺少父母的保護(hù)，他們受到意外傷害的幾率也更大，留守女童更容易成為性犯罪的對象。據(jù)２００４年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在上一年遭受不同程度損害的留守兒童數(shù)量高達(dá)４９．２％，在２０１３、２０１４兩年間曝光女童被性侵的案件１９２起，其中留守兒童占５５．２％［５］１４。在廣西武宣縣，４名７０多歲的老漢強(qiáng)奸３名幼女，這３名幼女都是留守兒童［６］?？梢钥闯龈改副O(jiān)護(hù)缺失所帶來的安全問題是最為嚴(yán)重的。監(jiān)護(hù)人對孩子疏于管理和看護(hù)，很多在孩子成長過程中本應(yīng)該受到關(guān)注的都被忽視了。另外，父母與子女長期分離，不能及時給予孩子關(guān)愛和正確的引導(dǎo)。

　?。ǎ玻┍O(jiān)護(hù)主體多樣。父母監(jiān)護(hù)不到位，隨之出現(xiàn)各種不同的監(jiān)護(hù)主體。在農(nóng)村留守兒童中，８９．３％的兒童與祖父母一起生活，３．４％的留守兒童父母一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，３．３％的孩子由親戚朋友監(jiān)護(hù)，４％的兒童獨(dú)自生活［７］。與祖父母一起生活的，由于年齡差較大，或?qū)е麻L輩對于孩子極度溺愛，或僅能滿足孩子的溫飽問題，對學(xué)習(xí)基本處于放任的狀態(tài)。與父母一方生活的模式也是不穩(wěn)定的，很多留在家的父母，一段時間后，迫于生活的壓力仍會選擇外出務(wù)工。在上述幾種監(jiān)護(hù)主體中，祖父母、外祖父母是除父母外的主要監(jiān)護(hù)力量。孩子的成長過程需要的是溝通和有效的管理，而隔代教育的方式比較傳統(tǒng)，其主要特點(diǎn)就是縱容，放任，專制，與孩子缺乏必要的溝通［８］，導(dǎo)致孩子以自我為中心，難以和同齡人相處。

　?。玻畬嵺`問題

　?。ǎ保└改附巧笔?。很多父母常年不在孩子身邊，對于孩子的生活細(xì)節(jié)了解較少，學(xué)習(xí)和物質(zhì)條件成為父母與孩子溝通的主要話題。很多農(nóng)村留守兒童的父母不知道如何與孩子相處，他們普遍認(rèn)為自己的責(zé)任就是盡可能滿足孩子物質(zhì)上的需求，對于孩子的教育問題只是以成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。雖然在處理農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)方面，很多地方積極解決，比如安徽定遠(yuǎn)建立留守兒童寄宿制，讓寄宿學(xué)校代替家長［５］５８。有的地區(qū)通過社會公益的力量幫助留守兒童，如全國婦聯(lián)開展的代理媽媽活動，呼吁爸爸媽媽回家。但是這些解決方式大都是從表面入手，其實際效果都不盡如人意。究其根本原因就是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，雖然一些地區(qū)努力說服家長應(yīng)盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，可能在當(dāng)時取得一定成效，但時間一久又回到原始的狀態(tài)。

　?。ǎ玻┍O(jiān)護(hù)方式單一。留守兒童的監(jiān)護(hù)方式有以下幾種：第一，隔代監(jiān)護(hù)。這是父母雙方都外出打工家庭常選擇的一種方式，孩子與祖（外祖）父母一起生活。由于受思想觀念等因素的影響，兩代人在溝通交流方面產(chǎn)生障礙，從而引發(fā)更嚴(yán)重的問題。此外還有一個弊端，由于祖（外祖）父母年齡大，身體狀況差，很多農(nóng)村留守兒童反而要擔(dān)負(fù)起照看老人的責(zé)任。第二，上代監(jiān)護(hù)。這是指留守兒童與父母的同輩人一起生活。這種方式會使孩子產(chǎn)生寄人籬下的自卑感，并且這些監(jiān)護(hù)人通常也有自己的子女，不能把全部精力放在照看留守兒童身上。第三，單親監(jiān)護(hù)。雖然能夠?qū)和M(jìn)行較好的照護(hù)，但由于在家中的父母一方，照顧兒童的同時還要承擔(dān)工作和家務(wù)，一個人的精力有限，對于孩子的照顧不能面面俱到。第四，同輩監(jiān)護(hù)。這是指由年齡較長的兄姐照看弟妹的情況，有的兄姐本身就是被監(jiān)護(hù)的對象，對于更小的弟妹沒有照看的能力，在這種監(jiān)護(hù)模式下的兒童仍舊處于無人看管的狀態(tài)。

　　四、《民法總則》之農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)保障的展望

　　１．秉承農(nóng)村留守兒童利益最大化理念所謂子女最大利益原則就是在有關(guān)機(jī)關(guān)處理與兒童相關(guān)問題時，優(yōu)先考慮到兒童的利益，在兒童無法作出最佳選擇時，由相關(guān)人員或者部門遵循這一原則使子女利益充分得到保障，并且起到約束有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)利益人的作用，當(dāng)發(fā)生利益沖突時，保證這些孩子的利益處于優(yōu)先地位。該原則是國際保護(hù)兒童權(quán)利的基本原則，聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》對兒童最大利益原則進(jìn)行表述，兒童應(yīng)受到特別保護(hù)，并應(yīng)通過法律和其他方法而獲得各種機(jī)會與便利，使其能在健康而正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下，得到身體、心智、道德、精神等方面的發(fā)展。一些西方國家已經(jīng)明確規(guī)定了這一原則，比如“子女最大利益原則”在澳大利亞的《家庭法改革方案》中作出了明確規(guī)定，在《德國民法典》第１６９７ａ條，也作出規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)作出盡可能符合子女利益的裁判［１０］。

　?。玻畼?gòu)建農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的認(rèn)

　　定模式對于監(jiān)護(hù)資格的認(rèn)定應(yīng)該建構(gòu)一個模式，即“監(jiān)護(hù)能力＋盡職盡責(zé)”。就農(nóng)村留守兒童問題而言，應(yīng)該對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格作出一個合理的評估，分析其是否有能力擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，對于不具有監(jiān)護(hù)資格的，有關(guān)部門可以撤銷其資格，變更監(jiān)護(hù)人。

　　五、發(fā)揮民間留守兒童福利組織的作用

　　對于那些父母死亡，又沒有其他監(jiān)護(hù)人的農(nóng)村留守兒童，可由兒童福利組織接管，由這些社會組織代為行使監(jiān)護(hù)人職責(zé)，保障失去雙親的農(nóng)村留守兒童的基本生活和受教育的權(quán)利，保證他們的身體和心理健康。國家其實對于留守兒童問題給予了廣泛的關(guān)注，比如民政部在不久前安排部署全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用工作，建立類似留守兒童關(guān)愛之家的專門的社會福利機(jī)構(gòu)，一些地區(qū)也已經(jīng)開始逐漸重視社會組織的力量，但政府還應(yīng)加大對這些組織的財政扶持，鼓勵建立民間兒童福利組織，并且落實相應(yīng)政策，定期對民間兒童福利組織進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理不符合資質(zhì)的組織，引進(jìn)懲處機(jī)制，通過政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范民間兒童福利組織。對于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)不僅僅是父母和國家的責(zé)任，整個社會也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，形成一個國家、社會、家庭三位一體的監(jiān)護(hù)體系。兒童是未來的希望，每個孩子的童年時期都應(yīng)該在美好的環(huán)境中健康成長。然而對于農(nóng)村留守兒童來說，他們的未來卻深陷迷茫之中，解決留守兒童問題迫在眉睫。農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，是造成相關(guān)問題的根源，應(yīng)當(dāng)從法律的角度解決留守兒童問題，解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)問題有利于促進(jìn)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善。

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《我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之現(xiàn)狀及法律對策研究》

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