教育職稱論文發(fā)表之事業(yè)單位成本控制

　　摘要：隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入，事業(yè)單位承擔的職責越來越多，然而事業(yè)單位體制管理依然存在一些問題，其中最嚴重的是單位成本控制效果較差，事業(yè)單位工作人員成本意識薄弱，控制體系不完善等。本文基于當前事業(yè)單位成本控制存在的問題，提出有效的控制措施。

　　關鍵詞：事業(yè)單位;成本控制;對策

　　事業(yè)單位作為一種特殊的社會機構，它的主要職能是提高社會福利，滿足人們逐漸增長的科學、文化、技術、衛(wèi)生需求。由于具有濃厚的社會公益性，所以事業(yè)單位人員缺乏成本意識，資金使用率較低，直接影響了事業(yè)單位的效能。

　　一、當前我國事業(yè)單位成本控制存在的問題

　　(一)事業(yè)單位工作人員成本意識淡薄

　　由于事業(yè)單位長期受到計劃經濟和供給型財政體制的制約，大多的事務都是由政府包辦，財政成為了主要的資金供給者，事業(yè)單位純粹是政府典型的附屬物。事業(yè)單位運營效率低、不考慮成本、不考慮效益的現(xiàn)象已經成為了趨勢，這在一定程度上影響了事業(yè)單位工作人員的成本意識，造成其成本意識淡薄。事業(yè)單位管理人員和財政人員對于是否進行成本核算自身也持懷疑態(tài)度，他們覺得事業(yè)單位與私營企業(yè)不同，市場競爭壓力小，什么都可以依靠政府，不需要進行成本核算。另外，事業(yè)單位工作人員成本控制意識較差，覺得成本效益都是由事業(yè)單位上級和財務部門負責，與他們無關。這種不重視成本控制、沒有危機意識的現(xiàn)象，造成了事業(yè)單位的損失浪費嚴重。

　　(二)成本核算體系相對落后

　　事業(yè)單位可以劃分為非經營性全額撥款、半經營性部分撥款和經營性自負盈虧三種類型。全額撥款是指全部運營資金均來源于財政預算費用;差額撥款是指事業(yè)單位從經營活動中獲取部分收入，不足部分由財政資金補充;自負盈虧是指所有的運行資金由自己解決，政府財政不出一分錢，這種類型單位均有自己的業(yè)務收入，通過自主運營來維持。根據是否具有自主經營能力，事業(yè)單位可以劃分為業(yè)務事業(yè)單位和非業(yè)務事業(yè)單位，兩者構建在不同的會計核算模式上。對非經營事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，不實行成本核算，很難對這類單位的資金使用情況進行績效考核和評價。對于經營性單位則使用權責負責制，由于這種類型單位的活動成本很難劃分，實施成本核算尤為困難。以上問題的存在不僅不利事業(yè)單位的成本管理，也在一定程度上降低了國家預算資金的使用效能，極易造成國有資產的流失。所以，事業(yè)單位實行經營性綜合成本核算更有助于節(jié)省資金和增加工作效益。

　　(三)預算控制薄弱，對資金缺乏有效控制

　　事業(yè)單位對資金的管理不到位、執(zhí)行力較差，很多事業(yè)開支較大，隨意性較強，完全不按照預算，資金使用也沒有合理的理由。事業(yè)單位工作人員認為只要屬于他們的資金，無論是研究經費還是專項資金，這些資金都可以隨意指出、相互挪用，所以無權侵占的現(xiàn)象屢見不鮮，缺少的專項資金的嚴格管理。這也必然會造成事業(yè)單位經費執(zhí)行沒有相關的數據支持，只能通過自覺和經驗來衡量將來可能收支的情況，造成經費開支較大，收支不平衡。一旦經費超支，大多數都將原因推到工作上或再一次增加預算收入來填補，而不從節(jié)省經費方面來控制自己的超支行為，造成事業(yè)單位的資金管理僅僅只是一種擺設。特別是一些招待費、會議費、辦公費等不確定性經費缺少嚴格的制約標準，也沒有制定事后問責機制，最終造成經費超支擠占項目資金的行為愈演愈烈。

　　二、加強事業(yè)單位成本控制的有效對策

　　(一)提高事業(yè)單位人員的成本意識

　　在當前事業(yè)單位體制下，事業(yè)單位人員的成本意識淡薄。隨著我國經濟結構調整的不斷深入，事業(yè)單位改革成為了重中之重。積極引導事業(yè)單位參與市場經濟、自食其力，必須具有符合市場經濟發(fā)展的成本意識，這就要求事業(yè)單位積極轉變成本管理機制，逐漸形成科學、高效的成本控制模式。成本是一種經營活動行為的結果，人的行為在成本產生的各個階段占據著重要的地位，成本控制的核心在于人，包含管理層和員工層。管理層在成本管理中必須充分發(fā)揮高度注重并堅持不懈地支持成本管理的作用，充分信任能夠完成目標成本任務，但是必須要實事求是、腳踏實地去完成成本管理目標。對于員工來說，要養(yǎng)成節(jié)省的習慣，高度關注成本控制的過程和結果，樹立主人翁意識。成本理論是商品經濟的必然產物，是商品生產中耗損的活勞動和物化勞動兩部分勞動價值的貨幣體現(xiàn)。成本浪費也包括兩部分：物化勞動的浪費是指原材料、燃料、動力、設施使用過程中的耗損;活勞動浪費是指事務少、人員多、操作不合規(guī)造成的浪費。倡導節(jié)省的目的在于減少成本，因此只有職工的成本意識和素質提升了，才能降低活勞動的浪費，從而減少物化勞動的浪費。只有在事業(yè)單位運行的每個環(huán)節(jié)避免浪費，才能減少資金耗損量，使資金的效用最大化，從而獲取最大化的經濟效益。

　　(二)逐步健全事業(yè)單位的成本控制機制

　　構建以成本為核心的財務預算支出機制，根據共新增服務有關成本記載，對事業(yè)單位的每一項支出進行全方位的評估，使用會計方法把事業(yè)單位的工作效益與資源劃分相結合，進而對資源進行合理分配，防止資源浪費。制定合理的事業(yè)單位運行指標體系和標準成本核算機制，形成一個覆蓋整個運營活動的成本控制系統(tǒng)。具體工作中對每項支出要設置三到四級明細規(guī)定，針對不同的費用采取不同的成本核算方式(直接費用與間接費用表算方式)，努力做到全部的費用支出都詳細無差錯。另外，立足于事業(yè)單位的實際情況，選擇合理的成本核算方法。例如，參照成本核算的三大模板，制定具體的核算方法，形成了不同的資源分配、工資分配標準、費用開支等具體方法，使事業(yè)單位各個管理環(huán)節(jié)的成本清楚明了、科學合理，為事業(yè)單位經營發(fā)展策略提供切實可信的財務信息。當然，不同性質的事業(yè)單位應該結合自身經營性質和特色制定自身的核算體系，可依靠計算機信息技術，采用先進的財務軟件，建設通暢的信息溝通系統(tǒng)，引入作業(yè)成本法等新手段，逐漸改變過去的核算方法并細化會計核算機制。

　　(三)構建全面預算管理體系

　　全面預算管理體系是事業(yè)單位管理制度體系的重要組成部分，它是確保事業(yè)單位管理有效性及盈利收入的重要措施。所以，事業(yè)單位應該建立、健全全面預算管理體系，由專業(yè)人員組建起一只專門的預算編制團隊并負責預算控制、預算追蹤、預算分析及預算協(xié)調控制等工作。該預算編制團隊還應該對各個部門、各個環(huán)節(jié)的相關人員進行結合，對經營、管理狀況進行全面的考慮、衡量，使事業(yè)單位的每一個運作環(huán)節(jié)都能受到全面預算管理的約束與控制。想要做好預算考核機制的完善工作，就需要各個崗位部門的權利、責任等有機地結合起來，利用價值分解原理及目標管理的方式，從上到下，層層分解預算目標，并且針對關鍵業(yè)績的指標進行相應設置，從而形成根據制度來安排工作崗位、根據崗位的具體需求來確定人員的考核機制。每一個崗位都要有明確的責任，并且也需要將界限劃分清楚，確保無論事業(yè)單位在運營中出現(xiàn)了何種問題，都能夠找到相應的負責人。另外，業(yè)績指標需要同各個部門的薪酬相掛鉤，以此來推動職工為了完成預算目標而自覺地付出行動。

　　總之，事業(yè)單位成本控制的關鍵在于事業(yè)單位成本思想的轉變，確定事業(yè)單位發(fā)展的方向，通過構建全面預算管理體系，健全事業(yè)單位的成本控制機制并在運營過程中堅定不移地貫徹這些措施。只有這樣，我國事業(yè)單位的成本意識和成本控制能力才能不斷提高，才能確保事業(yè)單位體制改革的順利完成。

　　參考文獻：

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