土地托管理論的演變及其對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

　　摘 要： 土地托管理論的演進(jìn)大致經(jīng)歷了概念的提出與內(nèi)涵的辨析、托管參與主體及其模式的研究、托管成效與風(fēng)險(xiǎn)防 范研究三個(gè)階段。文章認(rèn)為，目前新疆土地托管發(fā)展處于初期階段，在新疆土地托管實(shí)踐推進(jìn)中應(yīng)注重對(duì)參與主體的引導(dǎo) 和模式推廣，鞏固生成機(jī)制；重視對(duì)土地托管成效的評(píng)估，明確維持機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)土地托管風(fēng)險(xiǎn)的防范，建立保障機(jī)制，以此 更好地推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞： 土地托管；托管成效；新疆農(nóng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)防范

　　土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，但盲 目的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)導(dǎo)致規(guī)?；N植經(jīng)營主體 承受著巨大的投入成本壓力，同時(shí)也加劇了其 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；因管理不善及自然災(zāi)害等原因，公司 破產(chǎn)、負(fù)責(zé)人卷款潛逃事件頻出，自此也引發(fā)了 許多社會(huì)糾紛。而土地托管的出現(xiàn)不但能讓規(guī) 模經(jīng)營主體的成本大大降低，還能夠使有意愿 種植且有托管服務(wù)需求的農(nóng)戶意愿得到滿足， 更好地解決“誰來種地”“如何種地”的問題，成 為一種多方受益的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，土地托 管也成為近年來有關(guān)土地管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理 研究的熱點(diǎn)問題。

　　一、土地托管理論的演變

　　（一）土地托管理論的提出及內(nèi)涵辨析

　　“土地托管”一詞最早被提出是在 1997 年王 連邦、帖俊峰的論文中首次提出的，但當(dāng)時(shí)土地托 管的涵義實(shí)則是現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)。[1] 由此開始，從 土地托管的提出到其定義逐漸明晰共經(jīng)歷了三個(gè) 階段。

　　第一階段：土地托管即為土地流轉(zhuǎn)。從“土地 托管”的提出至 2008 年文獻(xiàn)研究所提及的土地托 管均指土地流轉(zhuǎn)。

　　第二階段：土地托管與土地流轉(zhuǎn)相互交織。

　　土地托管內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變是在 2009 年，此后出現(xiàn)了多 篇對(duì)河北省鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)土地托管專業(yè)合作 社的調(diào)研分析，李建中、安琪（2009）等人提出土 地托管是把農(nóng)民不愿耕種或閑置的土地統(tǒng)一經(jīng) 營，由一家一戶的“小作坊”變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營的 “大集團(tuán)”。其發(fā)展模式分為三個(gè)階段，即初級(jí)、 中級(jí)、最終三個(gè)階段，具體的托管模式分別為“服 務(wù)托管式和服務(wù)帶動(dòng)式”“定額分紅式和保底分 紅式”“農(nóng)民承包權(quán)入股式”。三個(gè)階段的不同點(diǎn) 可從具體的托管模式中辨析：初級(jí)的即是在不改 變農(nóng)戶使用權(quán)的前提下，由合作社為農(nóng)戶提供 “半托管”“全托管”的農(nóng)業(yè)服務(wù)；而中級(jí)和最終階 段則需農(nóng)民以土地入股合作社為前提，實(shí)則是土 地流轉(zhuǎn)的形式。[2][3] 第三階段：明確區(qū)分土地托管與土地流轉(zhuǎn)。 孫曉燕（2012）、張新喜（2015）的研究表明土地托 管是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地 使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不變、農(nóng)民投入 主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由受托 方以專業(yè)合作社、企業(yè)等形式接受農(nóng)民委托，對(duì) 其農(nóng)田實(shí)行統(tǒng)一管理的一種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形 式或經(jīng)營托管形式。[4] 而土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓 土地的使用權(quán)且不參與經(jīng)營，僅保留承包權(quán)。 二者的根本區(qū)別在于前者保留土地的收益權(quán)與 使用權(quán)。

　?。ǘ┩恋赝泄軈⑴c主體及其模式的研究

　　1.對(duì)土地托管參與主體的研究

　　2011 年開始，全國開始大力發(fā)展和推廣土地 托管模式。從實(shí)施土地托管的地理分布來看，集 中在四個(gè)省市：以供銷社為領(lǐng)辦主體的山東、以專 業(yè)合作社為主要服務(wù)主體的河南、在服務(wù)主體中 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社占比較大的黑龍江以及從“點(diǎn)、 線、面”入手綜合推動(dòng)土地托管且于2018年9月已 達(dá)到托管面積 350 萬畝的河北?，F(xiàn)托管區(qū)域已逐 漸向其他地方擴(kuò)展，表現(xiàn)為土地托管的地區(qū)增多、 土地托管面積迅速增加。土地托管規(guī)模的擴(kuò)展源 于土地托管參與主體數(shù)量上的激增，土地托管的 實(shí)質(zhì)是委托代理關(guān)系的產(chǎn)生，即目前無論是委托 方還是代理方，其數(shù)量日漸增多且構(gòu)成愈漸多元 化。兼職農(nóng)戶、種植大戶為獲取更多的非農(nóng)收益， 亦逐漸選擇將土地部分或全部托管于種植專業(yè)合 作社、農(nóng)機(jī)類合作社。王蔚和徐勤航（2017）則從 委托方、中介及受托方三個(gè)方面對(duì)土地托管參與 主體進(jìn)行了較細(xì)致的劃分和概括，即委托方主要 有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社；托管中介主要有村兩 委和合作社，托管中介公司也正在興起；提供托管 服務(wù)的則為供銷合作社、土地托管專業(yè)合作社、種 糧大戶及土地托管服務(wù)公司。[5]

　　2.對(duì)土地托管模式的研究

　　隨著土地托管實(shí)踐的逐步深入，其模式逐漸 形成。目前，學(xué)者將土地托管的方式主要分為“半 托管”及“全托管”，就全國的實(shí)施情況而言，“半 托管”的比重較大。何歡和張坤（2014）認(rèn)為土地 托管實(shí)則是土地制度的創(chuàng)新，該模式除半托管和 全托管外，還有季節(jié)性托管，即農(nóng)戶在農(nóng)忙季節(jié)自 行管理，其余時(shí)間委托給合作社并支付一定的管 理費(fèi)。[6] 楊潔和王兆亮等（2014）根據(jù)鴻運(yùn)富民土 地托管合作社的實(shí)踐，即根據(jù)農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力及 種地意愿的情況所采取的三種土地托管方式：具 有勞動(dòng)力且有種地意愿的實(shí)施半托、有意愿但缺 乏勞動(dòng)力的采用全托的方式、針對(duì)無種地意愿的 農(nóng)戶采取“股份經(jīng)營”的方式，該合作社的實(shí)踐探 索結(jié)果表明了當(dāng)下農(nóng)民農(nóng)耕的實(shí)際情況和需 求。[7] 根據(jù)學(xué)界對(duì)現(xiàn)有土地托管模式實(shí)施的研究 表明，我國目前土地托管模式呈現(xiàn)多樣化，以半托 管為主，主要的劃分依據(jù)是根據(jù)農(nóng)戶在與合作社 或者服務(wù)主體產(chǎn)生委托代理關(guān)系后是否還從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)：農(nóng)戶不從事的則為全托管，這種模式對(duì)于 服務(wù)主體的要求較高，且更利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械 化、集約化和規(guī)?；?；農(nóng)戶仍然參與從事的即為半 托管，半托管中主要明確涉及不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需 求明確，易操作驗(yàn)收。

　　二、土地托管對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

　　新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變需要對(duì)接和順應(yīng) 國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，土地托管作為一種土地制 度創(chuàng)新，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新希望。新疆作 為后發(fā)地區(qū)，在土地托管的運(yùn)行等方面還處于初 級(jí)階段，相較于內(nèi)地的農(nóng)耕技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)戶 分散程度等方面存在較大差異，結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)踐 成效和研究結(jié)果，土地托管對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┯欣谛陆r(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展

　　土地托管是通過服務(wù)規(guī)?；男问綄?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)規(guī)?；?。要想形成服務(wù)的規(guī)模化就需要積極 組織帶動(dòng)分散的農(nóng)戶參與其中，實(shí)則是對(duì)農(nóng)民組織 化能力的提升。這樣的提升一是有利于提高農(nóng)戶 與市場(chǎng)對(duì)接的話語權(quán)，二是可降低在談判協(xié)議過程 中的交易成本。鑒于服務(wù)是由托管主體提供的，其 服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)模受制于勞動(dòng)力的數(shù)量和農(nóng)機(jī)的 數(shù)量，故此服務(wù)的規(guī)模不是無限快速上漲的，這一 點(diǎn)與通過土地的集合而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的土 地流轉(zhuǎn)相比，可以有效避免盲目規(guī)?；鸵?guī)模不經(jīng) 濟(jì)，也能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。

　?。ǘ┯欣谛陆∞r(nóng)戶與農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)的對(duì)接

　　小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，一方 面，源于該類群體受教育程度普遍偏低，獲取信息的能力有限且自身資源稟賦不足；另一方面， 該類群體相對(duì)分散孤立，且處于較封閉的環(huán)境 中，很難及時(shí)掌握市場(chǎng)信息并做出有效抉擇。土 地托管服務(wù)能較好地解決這一問題。土地托管 包含產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。在產(chǎn)前 土地托管方能夠統(tǒng)一為農(nóng)戶購買農(nóng)資，不但能夠 確保購買農(nóng)資的質(zhì)量，還可以降低所需物資的買 入價(jià)格，降低成本；土地托管方通過對(duì)市場(chǎng)信息 的收集，分析農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的供需趨勢(shì)， 指導(dǎo)農(nóng)戶有選擇地種植作物，降低了小農(nóng)戶盲目 耕種的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)后土地托管方統(tǒng)一售賣，在農(nóng)產(chǎn) 品收購價(jià)格上具有一定的談判優(yōu)勢(shì)，能夠減少小 農(nóng)戶受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。在這個(gè)過程中改 善了小農(nóng)戶難以對(duì)接大市場(chǎng)的問題，促進(jìn)了新疆 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、新疆農(nóng)村土地托管的現(xiàn)狀

　　土地托管對(duì)于新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意 義。目前，新疆土地托管實(shí)踐已在石河子、昌吉 州、伊犁州等地展開，并且土地托管發(fā)展的基礎(chǔ)有 其地方性特點(diǎn)，如人均耕地面積較大、機(jī)械化水平 參差不齊等。在國家大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的背景 下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資商逐漸增加，隨之而來 的是土地流轉(zhuǎn)面積需求的增加，這使得獲取流轉(zhuǎn) 面積的可能性減少以及交易成本增加，如何在該 形勢(shì)下穩(wěn)步推廣和發(fā)揮土地托管的優(yōu)勢(shì)對(duì)于新 疆農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵。目前新疆土地托管的發(fā) 展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王連邦，帖俊峰.托管是改革的一種新潮流[J].社 會(huì)，1997（2）：15-21.

　　[2]李建中.土地托管——農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新希望 ——來自鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)聯(lián)民土地托管專業(yè)合作 社的調(diào)研報(bào)告[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009（20）：4-6.

　　[3]安琪，李天浩，李夢(mèng).河北省鹿泉市土地托管現(xiàn)狀 調(diào)查與分析[J]. 中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2009 （12）：41-44.

　　作者李秋鳳 馬海霞

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