土地流轉(zhuǎn)條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

　　[摘要]我國將在2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特色是在“四化同步”背景下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在現(xiàn)代化過程中要不斷推出與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征相適應(yīng)的改革措施。以“三權(quán)”分置為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)是重要的改革措施和制度創(chuàng)新，有利于盤活農(nóng)村資源，使生產(chǎn)要素得到更合理配置，對完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐產(chǎn)生積極影響。在土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的條件下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑是，農(nóng)業(yè)內(nèi)部社會分工逐步深化，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，技術(shù)進步和資本積累相互促進，標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化生產(chǎn)全面推廣，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。

　　[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；研究

　　1問題的提出

　　我國要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國整體現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自2007年一號文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)以來，一號文件多次聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動、同步發(fā)展的重要論述。從“四化同步”的進程來看，農(nóng)業(yè)是最大的短板，是發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)。十九大進一步提出，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以深化農(nóng)村土地制度改革為目標(biāo)，完善承包地“三權(quán)”分置制度。以“三權(quán)”分置制度為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求和必然結(jié)果，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新水平的關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系的重要調(diào)整，是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措，對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程產(chǎn)生深遠影響。

　　2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)理論

　　2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及特點農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個歷史的動態(tài)的概念，其內(nèi)涵與經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出的階段性特征相聯(lián)系。綜合國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的觀點，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識經(jīng)歷了從單純的物的現(xiàn)代化到包含人的現(xiàn)代化的過程，經(jīng)歷了從單純的機械化到機械化、化學(xué)化、生物化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場化等多維度的過程，從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理等全領(lǐng)域現(xiàn)代化的過程。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要走與我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的、具有特色的道路?；谖覈?jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，本文認為特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在“四化同步”背景下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)持續(xù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程。特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除了包涵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般特征之外，還具有以下兩個特征：

　　2.1.1“四化同步”是特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)條件。發(fā)達的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代主要體現(xiàn)在與工業(yè)化的互動。由于我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化起步晚，與發(fā)達農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化如何與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.1.2新發(fā)展理念是特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響的以土地流轉(zhuǎn)為核心的體制機制改革，適度規(guī)模經(jīng)營所需要的企業(yè)組織、管理經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進步等要求以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)。“四化同步”中的各產(chǎn)業(yè)深度融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等要求以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)。綠色發(fā)展理念是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)投入要素的集約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化以及產(chǎn)品安全等要求貫徹綠色發(fā)展理念。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒發(fā)達經(jīng)驗，需要把引進來和走出去結(jié)合起來，需要利用好國際資源和市場，因此離不開開放發(fā)展理念的引領(lǐng)。共享經(jīng)濟為資源配置提供了新的模式，以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)成本降低、技術(shù)水平提高等發(fā)揮不開替代的作用。

　　2.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)理論

　　2.2.1改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論。20世紀中葉，一些發(fā)展家在工業(yè)化過程中，造成了城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶來了許多社會問題。1964年，舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，提出了從三個方面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具備穩(wěn)定和高增長能力。一是依靠市場經(jīng)濟和技術(shù)進步提高生產(chǎn)效率；二是引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素；三是注重人力資本投入。

　　2.2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展階段理論。梅爾把農(nóng)業(yè)發(fā)展分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低資本農(nóng)業(yè)和高資本農(nóng)業(yè)三個階段。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，由于技術(shù)停滯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長時，人均收入和土地生產(chǎn)率呈下降趨勢；在低資本農(nóng)業(yè)技術(shù)階段，農(nóng)產(chǎn)品需求快速上升而資本短缺，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和機械化生產(chǎn)；在高資本技術(shù)階段，社會資本充裕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本集約化程度和勞動力成本越來越高，機械化程度和勞動生產(chǎn)率相應(yīng)提高。

　　2.2.3誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論。誘致性創(chuàng)新理論有兩個重要分支。一個是“施莫克勒—格里利切斯假說”，也被稱為市場需求誘致的技術(shù)創(chuàng)新理論。這一理論預(yù)設(shè)的前提是創(chuàng)新受利潤的驅(qū)動，強調(diào)需求對技術(shù)進步的影響。另一個是“?？怂?速水拉坦-賓斯旺格假說”，即要素稀缺誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論。這一理論認為生產(chǎn)要素相對價格變動對技術(shù)進步的誘導(dǎo)性作用，強調(diào)技術(shù)進步是對資源稟賦和需求變化的動態(tài)反映。

　　3農(nóng)村土地制度改革的演變

　　黨的十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。土地作為生產(chǎn)要素，其市場化改革取向?qū)ν晟剖袌鼋?jīng)濟體制至關(guān)重要。土地制度屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，新成立以來的農(nóng)村土地制度變遷，對不同時期生產(chǎn)力的解放和發(fā)展產(chǎn)生過深遠影響。

　　3.1改革開放前的農(nóng)村土地制度（1949-1977年）

　　3.1.1土地改革時期（1949年-1952年）：農(nóng)民享有土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。1950年，《土地改革法》頒布，在《土地法大綱》的基礎(chǔ)上，廢除了封建剝削的土地所有制，確立了農(nóng)民對土地的所有權(quán)，達到了“耕者有其田”的政策目標(biāo)。1953年，全國基本上完成了土地改革，農(nóng)民真正意義上享有了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　3.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期（1953-1977年）。從1953年開始，農(nóng)村土地制度以合作社的形式，由農(nóng)民所有和經(jīng)營朝著集體所有和經(jīng)營轉(zhuǎn)變。1953年-1956年是初級合作社時期，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，從農(nóng)民所有和經(jīng)營演變?yōu)檗r(nóng)民所有、集體經(jīng)營。1953年-1977年是高級合作社時期，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一為集體所有和經(jīng)營。新成立后，我國迫切需要從一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)型為工業(yè)化，改革開放前的農(nóng)村土地制度和經(jīng)營方式，助推了工業(yè)資本的積累和工業(yè)體系的建立。但是，作為生產(chǎn)關(guān)系的集體所有和集體經(jīng)營的土地制度，與當(dāng)時的生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)，對農(nóng)民生產(chǎn)的積極性缺乏有效的激勵機制，我國糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入長時間增長緩慢。

　　3.2家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營階段

　?。?978—至今）黨的十一屆三中會以來，人民公社制開始解體，農(nóng)村土地實行兩權(quán)分離，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制逐步確立。

　　3.2.1?1978—1983年，人民公社制度開始向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過渡。十一屆三中全會后，允許在人民公社內(nèi)部實行生產(chǎn)責(zé)任制。1980年，《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制幾個問題的通知》印發(fā)后，包產(chǎn)到戶和包干到戶逐步向全國推廣。1982年，一號文件明確了包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制。1983年，一號文件出臺，確定家庭擁有土地承包權(quán)，成為土地經(jīng)營主體。同期，90%以上的農(nóng)戶參與土地承包，90%以上的土地實現(xiàn)了家庭承包。

　　3.2.21984—2012年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立和穩(wěn)定時期。1984年，一號文件提出延長土地承包期15年以上。1988年，七屆全國人大對憲法做出了修正，增加了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從法律上對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓做出規(guī)定。1992年，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。1993年，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制明確為我國農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度。1998年，十五屆三中全會提出了土地適度規(guī)模經(jīng)營。這一時期，我國農(nóng)村土地改革的主要內(nèi)容是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期的基礎(chǔ)上，實行“兩權(quán)分離”，探索統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和土地適度規(guī)模經(jīng)營。

　　4土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)條件和途徑

　　基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分和“大國小農(nóng)”的基本國情，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是依據(jù)各地不同發(fā)展水平和資源稟賦的非均衡過程,實現(xiàn)條件和基本路徑是，農(nóng)業(yè)內(nèi)部社會分工逐步深化，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，技術(shù)進步和資本積累相互促進，標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化生產(chǎn)全面推廣，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級（圖1）。

　　4.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部的社會分工深化和一二三產(chǎn)業(yè)的融合

　　生產(chǎn)效率的提高過程也是社會分工的深化過程。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的社會分工是從制種、播種、田間管理、收割到產(chǎn)品初加工的縱向一體化專業(yè)分工。農(nóng)業(yè)內(nèi)部社會分工深化使農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平提高，進而提升勞動生產(chǎn)率。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要第二三產(chǎn)業(yè)技術(shù)和服務(wù)支撐，此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級、基礎(chǔ)設(shè)施改善等需要大量資本投入，單靠農(nóng)業(yè)自身的積累很難完成，需要工業(yè)資本和金融資本的進入。因此，一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　4.2通過技術(shù)進步推動資本積累和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

　　技術(shù)進步需要研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)的資本持續(xù)投入，技術(shù)進步對資本持續(xù)投入的需求推動資本積累，以技術(shù)進步為導(dǎo)向的資本積累能夠得到較高的回報，從而提高農(nóng)民和企業(yè)投資高附加值產(chǎn)業(yè)的積極性，帶動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級。

　　4.3用標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營有利于促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易量不斷增長的條件下，二十世紀初開始在發(fā)達出現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)始于上世紀九十年代，新世紀以來，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品為標(biāo)志的綠色標(biāo)準(zhǔn)納入了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色發(fā)展對食品安全、生態(tài)保護和農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場均產(chǎn)生了積極影響。

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　　陳彥軍，劉雪娟

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