研究生論文發(fā)表環(huán)境保護(hù)行政合同的變更

　　一、問(wèn)題的提出

　　環(huán)境保護(hù)行政合同是環(huán)境行政主體為行使環(huán)境治理行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境治理目標(biāo)，與相對(duì)人之間設(shè)立、變更或終止與環(huán)境治理有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。作為環(huán)境治理的一種新方式，環(huán)境保護(hù)行政合同在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)被普遍適用且形成了比較成熟的規(guī)范機(jī)制。在我國(guó)環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)行政合同雖然已經(jīng)出現(xiàn)，并發(fā)揮著獨(dú)特的作用，但學(xué)界對(duì)其理論研究是相對(duì)滯后的，這種狀況不僅影響了相關(guān)制度的建立和完善，也直接影響了環(huán)境保護(hù)行政合同的規(guī)?；m用。

　　西方法律諺語(yǔ)日：合同是當(dāng)事人之間的法律。環(huán)境保護(hù)行政合同也不例外，它一旦產(chǎn)生法律效力，任何一方均不得擅自變更或者解除合同，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。但是，環(huán)境保護(hù)行政合同通常具有時(shí)間跨度大、涉及面廣等特性，在此期間很可能發(fā)生導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生重大變化的事由，在這種情形下，如果仍勉強(qiáng)當(dāng)事人依照原約定履行合同義務(wù)，顯然難以實(shí)現(xiàn)公平。

　　一般的民事合同理論認(rèn)為，在履行合同的過(guò)程中，如果出現(xiàn)了不可抗力、情勢(shì)變更等事由導(dǎo)致合同不能繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行將引起顯失公平的結(jié)果時(shí)，就應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人變更或者解除合同?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》)也對(duì)此作了比較詳盡的安排，但由于環(huán)境保護(hù)行政合同具有不同于民事合同的一些特性，學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者都不由得產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)：環(huán)境保護(hù)行政合同的變更或者解除，能否適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定?或者說(shuō)，環(huán)境保護(hù)行政合同中的合同變更、解除制度應(yīng)如何設(shè)計(jì)?對(duì)這些問(wèn)題的回答，不僅關(guān)系到環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，也影響到環(huán)境行政合同制度的構(gòu)建。

　　二、環(huán)境保護(hù)行政合同與民事合同的共性與個(gè)性

　　合同有廣義、狹義之分，廣義的合同是指所有法律部門(mén)調(diào)整的、用以確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，包括民法上的民事合同、行政法上的行政合同、勞動(dòng)法上的勞動(dòng)合同等。狹義的合同則僅指民事合同，包括財(cái)產(chǎn)合同和身份合同，前者包括債權(quán)合同、物權(quán)合同、準(zhǔn)物權(quán)合同，后者包括婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議。我國(guó)合同法所規(guī)定的合同是最狹義的合同，即民事合同中的債權(quán)合同。

　　1 環(huán)境保護(hù)行政合同與民事合同②的共性

　　根據(jù)民法學(xué)界的通說(shuō)以及《合同法》的規(guī)定，民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。所謂行政合同，有學(xué)者認(rèn)為，行政合同是指行政主體之間，或行政主體與相對(duì)人之間，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的某些目標(biāo)而依法簽訂的協(xié)議。也有學(xué)者認(rèn)為，行政合同是指行政機(jī)關(guān)以實(shí)現(xiàn)行政管理為目的，與被管理方的公民、法人或其他組織意見(jiàn)表示一致而簽訂的協(xié)議。由此可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)行政合同與民事合同的共性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　首先，環(huán)境保護(hù)行政合同與民事合同均是當(dāng)事人之間協(xié)商一致的結(jié)果，是當(dāng)事人就特定事項(xiàng)經(jīng)過(guò)磋商之后形成的合意。"合同"一詞源于羅馬法上的contractus，由con和tractus兩字組成，意為"共相交易"。學(xué)界通常認(rèn)為，所謂合同的成立，是指合同當(dāng)事人就合同的主要條款達(dá)成合意。因此，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)行政合同還是民事合同，都是當(dāng)事人合意的記載與反映。

　　其次，環(huán)境保護(hù)行政合同與民事合同構(gòu)建與反映的均是特定當(dāng)事人之間的一種法律關(guān)系。無(wú)論是環(huán)境保護(hù)行政合同還是民事合同，都是特定當(dāng)事人之間形成的合意，作為法律關(guān)系的一種，兩者都以特定的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容。從合同義務(wù)的構(gòu)成來(lái)看，既包括給付義務(wù)，也包括附隨義務(wù)③。

　　再次，自合同生效之日起，環(huán)境保護(hù)行政合同與民事合同都具有法定約束力，合同當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)全面適當(dāng)履行合同義務(wù)，非滿足法定或者約定情形、且非經(jīng)法定程序任何一方都不可以變更或者解除合同。

　　2 環(huán)境保護(hù)行政合同與民事合同的個(gè)性

　　民事合同的民事性與行政合同的行政性決定了環(huán)境保護(hù)行政合同與民事合同之間必定存在一些區(qū)別，這些區(qū)別也可以說(shuō)是環(huán)境保護(hù)行政合同的個(gè)性。

　　首先，合同主體不同。民事合同是平等的自然人之間、法人之間、非法人組織之間以及它們相互之間形成的協(xié)議，公權(quán)力持有者如欲締結(jié)民事合同，必須放下架子、放棄手中的公權(quán)力，以平等主體身份與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行平等協(xié)商。環(huán)境保護(hù)行政合同的當(dāng)事人一方必定是環(huán)境行政機(jī)關(guān)，而且在合同締結(jié)與履行過(guò)程中，環(huán)境行政機(jī)關(guān)不僅利用了公權(quán)力持有者身份，還行使了公權(quán)力。

　　其次，合同內(nèi)容不同。民事合同約定的僅是特定民事主體的私利益，一般不涉及社會(huì)公共利益，環(huán)境保護(hù)行政合同則除了需要明確雙方當(dāng)事人的私利益之外，還常常涉及社會(huì)公共利益。正因?yàn)槿绱?，需要?duì)環(huán)境保護(hù)行政合同的變更與解除給予特別限制。

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　　【摘要】美國(guó)集團(tuán)訴訟作為一種典型的群體性糾紛的解決機(jī)制，它在保護(hù)被害人的權(quán)利、提高訴訟效率等方面的功能是顯而易見(jiàn)的。我國(guó)現(xiàn)在尚未建立完善的群體性糾紛解決機(jī)制，集團(tuán)訴訟顯然值得我國(guó)借鑒。本文擬對(duì)集團(tuán)訴訟的功能進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望能夠得出對(duì)我國(guó)群體性糾紛解決機(jī)制有益的借鑒依據(jù)。

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