以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局
?。壅菀試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化,防范風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的戰(zhàn)略性調(diào)整,也是中國(guó)解決國(guó)內(nèi)深層次問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇?????????????????????????????。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不排斥國(guó)際循環(huán),而是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn);以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并非“閉關(guān)鎖國(guó)”,而是新形勢(shì)下深化對(duì)外開(kāi)放的重大舉措;以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并非應(yīng)急之策,而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略;以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不會(huì)帶來(lái)“內(nèi)卷化”,而是形成以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體?????????????????????????????。為更好地貫徹落實(shí)雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略,中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局,暢通商品和生產(chǎn)要素流動(dòng),推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,加大新基建投資,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新?????????????????????????????。
?。坳P(guān)鍵詞]國(guó)內(nèi)大循環(huán);雙循環(huán);新基建;新發(fā)展格局
2020年10月26日至29日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議公報(bào)提出,要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。事實(shí)上,2020年5月以來(lái),習(xí)近平同志已經(jīng)在不同場(chǎng)合多次提出這一重要論斷。這是中央對(duì)我國(guó)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的主基調(diào),也是我國(guó)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略性調(diào)整。然而,中央為什么要在現(xiàn)階段提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)?國(guó)內(nèi)大循環(huán)在新形勢(shì)下有什么新涵義?應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?本文將嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析,提出暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的政策建議。
一、全面把握雙循環(huán)的現(xiàn)實(shí)背景
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),既是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化,防范風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的戰(zhàn)略性調(diào)整,也是我國(guó)解決國(guó)內(nèi)深層次問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
(一)逆全球化浪潮愈演愈烈。第二次世界大戰(zhàn)以后,經(jīng)濟(jì)全球化成為世界發(fā)展主旋律,國(guó)際貿(mào)易蓬勃興起、國(guó)際資本規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),不僅美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)全面融入全球化,而且中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也深度參與國(guó)際分工,成為全球產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。全球化對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了重要作用,一方面為發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了巨大收益,不僅為跨國(guó)公司創(chuàng)造了巨額利潤(rùn),而且降低了國(guó)內(nèi)居民的生活成本;另一方面也為發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提供了難得機(jī)遇,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng)。這本應(yīng)是一個(gè)“雙贏”過(guò)程,而問(wèn)題是在全球化過(guò)程中,不同參與主體在利益分配上并不均衡,尤其是在美國(guó)等西方國(guó)家內(nèi)部,全球化利益被少數(shù)精英人士攫取,而很多普通民眾非但沒(méi)有受益反而受損。[1]結(jié)果是,西方國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了強(qiáng)大的反全球化力量,逆全球化在全球泛濫,一些國(guó)家轉(zhuǎn)向了單邊主義和貿(mào)易保護(hù),對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序和分工格局造成嚴(yán)重破壞。可預(yù)見(jiàn)的是,西方現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法真正解決國(guó)內(nèi)利益分配問(wèn)題,只能依靠對(duì)外制造貿(mào)易爭(zhēng)端、加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)來(lái)安撫國(guó)內(nèi)民眾情緒,而在利益分配問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決前,逆全球化浪潮將愈演愈烈。逆全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)合作造成嚴(yán)重沖擊,例如,中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以后,中美之間貿(mào)易額持續(xù)下滑,據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口下降7 4%,進(jìn)口增長(zhǎng)6 7%;2019年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口下降11 3%,進(jìn)口下降16 2%。
(二)新一輪科技革命孕育興起。當(dāng)前全球正處于科技和產(chǎn)業(yè)深刻變革期,信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合催生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這將是一場(chǎng)技術(shù)、管理、制度和政策的全面協(xié)同變革,帶來(lái)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范式和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重大調(diào)整。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下,全球市場(chǎng)呈現(xiàn)三個(gè)基本特征。一是個(gè)性化。企業(yè)不僅要為消費(fèi)者提供標(biāo)準(zhǔn)化、低成本的產(chǎn)品,而且要考慮消費(fèi)者的差異化需求,采取定制的方式為消費(fèi)者提供獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)品。這就要求企業(yè)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)獲取和處理能力,能夠從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向定制化生產(chǎn)。二是敏捷化。企業(yè)要響應(yīng)消費(fèi)者迅速變化的需求,對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行高水平的“即時(shí)滿足”。為消費(fèi)者提供的價(jià)值,不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品本身,而且體現(xiàn)在對(duì)需求的響應(yīng)速度。這就要求企業(yè)在空間上合理布局生產(chǎn)體系,由剛性生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向可重構(gòu)制造系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)敏捷化的產(chǎn)品研發(fā)和制造。三是融合化。目前,消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)融合化的趨勢(shì),企業(yè)為消費(fèi)者提供的既不是單一產(chǎn)品,也非單一服務(wù),而是產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)合體。消費(fèi)者所獲得的價(jià)值,更主要體現(xiàn)在服務(wù)環(huán)節(jié),而非制造環(huán)節(jié)。這就要求企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新,以價(jià)值創(chuàng)新為核心,對(duì)自身生產(chǎn)組織方式進(jìn)行重構(gòu),由工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)。全球市場(chǎng)需求特征的變化,對(duì)我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),傳統(tǒng)大批量、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式越來(lái)越不適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。一些跨國(guó)公司將制造環(huán)節(jié)遷出我國(guó),既是應(yīng)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)要素成本上升作出的被動(dòng)調(diào)整,也是響應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇。為此,我國(guó)必須對(duì)參與全球分工體系的方式進(jìn)行反思和調(diào)整,改變僅僅作為“世界工廠”參與全球化的發(fā)展模式,對(duì)自身在全球化中的角色和模式進(jìn)行重塑。
二、準(zhǔn)確理解雙循環(huán)的深刻內(nèi)涵
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),其政策核心在于充分依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),培育和挖掘內(nèi)需市場(chǎng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)國(guó)內(nèi)容量、能力和需求,同時(shí)堅(jiān)定支持全球貿(mào)易體系,將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入全球化當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)外循環(huán)相輔相成、相得益彰、互相促進(jìn)。
(一)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不排斥國(guó)際循環(huán),而是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是指產(chǎn)品或生產(chǎn)要素以供求關(guān)系為導(dǎo)向,在市場(chǎng)上進(jìn)行優(yōu)化配置的過(guò)程。市場(chǎng)根據(jù)地理范圍不同,可以分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng),因此經(jīng)濟(jì)循環(huán)也被分為國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。事實(shí)上,在全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的今天,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)很難割裂開(kāi)來(lái),而是相互融合、相互促進(jìn)。從產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)看,消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)商品形成需求的同時(shí),也會(huì)對(duì)進(jìn)口商品形成需求,很多情況下二者不是替代關(guān)系而是互補(bǔ)關(guān)系,因此擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)同時(shí)帶來(lái)本國(guó)商品和進(jìn)口商品的消費(fèi)增長(zhǎng)。從生產(chǎn)要素市場(chǎng)來(lái)看,人才、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素必須以特定結(jié)構(gòu)形成完整閉環(huán)才能充分發(fā)揮作用,缺少其中任何一種都無(wú)法形成先進(jìn)生產(chǎn)力。國(guó)內(nèi)大循環(huán)會(huì)帶來(lái)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,這一過(guò)程中必然要從國(guó)外獲取短缺的生產(chǎn)要素和向國(guó)外輸出過(guò)剩的生產(chǎn)要素。總之,國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中相互依存、相互融合的兩個(gè)方面,以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,非但不會(huì)限制反而會(huì)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。現(xiàn)階段,我國(guó)之所以提出要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,是因?yàn)槲覈?guó)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面欠賬太多,國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展滯后制約了國(guó)際循環(huán)。只有以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,才能夠真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
(二)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并非“閉關(guān)鎖國(guó)”,而是新形勢(shì)下深化對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的重要法寶,更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。在新形勢(shì)下,我國(guó)不應(yīng)該也不可能走回“閉關(guān)鎖國(guó)”的道路,而是要進(jìn)一步敞開(kāi)大門,由低水平對(duì)外開(kāi)放走向高水平對(duì)外開(kāi)放。低水平對(duì)外開(kāi)放主要體現(xiàn)為訂單導(dǎo)向的市場(chǎng)開(kāi)拓模式、以效率為核心的快速響應(yīng)機(jī)制以及無(wú)品牌的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,主要依賴于勞動(dòng)力、土地、資源、資金等低級(jí)生產(chǎn)要素;高水平對(duì)外開(kāi)放主要體現(xiàn)為生產(chǎn)要素的全球配置、以效益為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及高附加值的核心產(chǎn)品,主要依賴于科技、制度、文化、品牌、商譽(yù)等高級(jí)生產(chǎn)要素。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴于外需,根本原因在于這些產(chǎn)業(yè)形成伊始,就是作為跨國(guó)公司的加工廠建立的,因此被長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié),只能依靠大規(guī)模出口低附加值的產(chǎn)品來(lái)獲得微薄利潤(rùn)?,F(xiàn)階段,提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,就是要改變這種畸形結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)供需平衡,其實(shí)質(zhì)就是要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),因此是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要手段。
三、著力貫徹雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),奠定了我國(guó)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)?????????????????????????????。為更好地貫徹落實(shí)雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局,暢通商品和生產(chǎn)要素流動(dòng),推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,加大新基建投資,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中提出,要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。目前,我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,嚴(yán)重依賴國(guó)外企業(yè)的核心技術(shù)和零部件供應(yīng)。造成這一問(wèn)題的原因,既包括我國(guó)現(xiàn)階段在某些領(lǐng)域科技發(fā)展水平較為滯后,與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)相比尚有差距,沒(méi)有能力進(jìn)行進(jìn)口替代,也包括國(guó)內(nèi)有些企業(yè)從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度考慮,認(rèn)為從國(guó)外采購(gòu)成本更低,不愿意進(jìn)行進(jìn)口替代。事實(shí)上,個(gè)體理性不一定會(huì)帶來(lái)整體理性,企業(yè)這種“經(jīng)濟(jì)人”行為可能會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和綜合國(guó)力造成不利影響,國(guó)家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局,組織對(duì)一些戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),將一些影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里。對(duì)此,國(guó)家應(yīng)組織對(duì)我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行全面梳理,研究存在哪些“卡脖子”的環(huán)節(jié),以及如何通過(guò)加大基礎(chǔ)投資和推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新等方式,凝聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。
(二)暢通商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)。商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要前提,然而我國(guó)還存在一些機(jī)制障礙,制約了循環(huán)體系的高效率運(yùn)行。從商品市場(chǎng)來(lái)看,由于交易成本過(guò)高,導(dǎo)致很多國(guó)內(nèi)企業(yè)寧愿將產(chǎn)品以更低價(jià)格出口到國(guó)外,也不愿意將產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)。因?yàn)楫a(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售,可能要付出更高的物流成本,在信息搜尋上更加困難,且面臨著違約或延遲付款等風(fēng)險(xiǎn)。相比之下,將產(chǎn)品出口到歐美市場(chǎng),物流成本更低,很多是大批量訂單,節(jié)約了信息搜尋成本,且違約風(fēng)險(xiǎn)更低。從生產(chǎn)要素市場(chǎng)來(lái)看,我國(guó)人才、土地、資金等尚未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。人才在區(qū)域之間、體制內(nèi)外難以自由流動(dòng);土地資源低效使用和浪費(fèi),助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng);中小企業(yè)在資本融資和獲取貸款等方面還存在較大障礙。針對(duì)這些問(wèn)題,我國(guó)應(yīng)深化改革,破除制約商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)的機(jī)制障礙。一是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。完善保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法律建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè),堅(jiān)決打擊拖欠貨款、違約等行為。對(duì)企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為進(jìn)行整治,重點(diǎn)整治能源、交通、通信等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于提高資源配置效率的重要作用,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施,嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。二是完善要素市場(chǎng)化配置。完善土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的定價(jià)機(jī)制,促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。三是加強(qiáng)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、金融平臺(tái)等市場(chǎng)化平臺(tái)建設(shè),完善公共服務(wù)功能,充分發(fā)揮其在促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)中的媒介作用。
?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)]
[1]徐堅(jiān).逆全球化風(fēng)潮與全球化的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].國(guó)際問(wèn)題研究,2017(3).
[2]高培勇,杜創(chuàng),劉霞輝,袁富華,湯鐸鐸.高質(zhì)量發(fā)展背景下的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè):一個(gè)邏輯框架[J].經(jīng)濟(jì)研究,2019(4).
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原磊
《以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局》
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