高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站的建設(shè)與管理研究

　　摘要:在異地或同城開設(shè)繼續(xù)教育校外函授站，是目前擴(kuò)大招生規(guī)模以后各高校采取的一種常見的管理模式和方法，對各高校的成人學(xué)歷教育的招生規(guī)模起到很大的促進(jìn)作用，但是在運(yùn)行的過程中，函授站的教學(xué)和管理存在很多問題，影響了成人函授教育的辦學(xué)質(zhì)量。在分析、研究函授站辦學(xué)過程中存在的問題基礎(chǔ)上，給出提升函授站教學(xué)、管理質(zhì)量的思路和辦法，規(guī)范辦學(xué)秩序，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，在高校和函授站之間建立良好的管理，進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞:函授站;繼續(xù)教育;建設(shè);管理

　　一、引言

　　各高校開展的函授教育應(yīng)結(jié)合高校自身專業(yè)特點(diǎn)，只有突出特色，才能適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)對專業(yè)人才、特殊人才的需求，從而將繼續(xù)教育中的函授教育與提升個(gè)人專業(yè)素質(zhì)的終身教育相融合［1］。每一所高校要想做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作，達(dá)到促進(jìn)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)健康發(fā)展的目的，各級教育行政主管部門、各高校繼續(xù)教育學(xué)院和其函授站就要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步規(guī)范成人教育辦學(xué)秩序，達(dá)到提高高等學(xué)歷繼續(xù)教育、函授教育辦學(xué)質(zhì)量的目的。近年來，隨著社會(huì)對學(xué)歷要求的提升，促進(jìn)了普通高校繼續(xù)教育的飛速發(fā)展，通過高等學(xué)歷繼續(xù)教育的方式來滿足人民群眾日益增長的獲得再次接受高等教育的愿望，并為社會(huì)發(fā)展提供所需的專業(yè)人才［2］。隨著各高校函授站的出現(xiàn)，其管理質(zhì)量和要求也良莠不齊，帶來了教學(xué)、管理上的種種問題，難以保證高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。各大高校為了更好地保證教學(xué)質(zhì)量，就應(yīng)該早日建立各高校所屬函授站的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級教育行政主管部門、各高校應(yīng)定期組織相關(guān)專業(yè)的教師對各高校所屬的函授站進(jìn)行教學(xué)評估，規(guī)范各函授站的辦學(xué)秩序。避免部分函授站以最大化的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，表面上打著“繼續(xù)教育”的旗號，不辦實(shí)事，反而導(dǎo)致繼續(xù)教育秩序的混亂，最終影響繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展［3］。開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站的建設(shè)與管理項(xiàng)目的研究，是高校繼續(xù)教育工作者必須思考的問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。

　　二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站存在的問題

　　一是非全日制的高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場生源競爭日益激烈，為了爭取更多的生源，獲得較大的收益，各高校所簽訂的部分函授站采取了不正當(dāng)?shù)氖侄蝸頁寠Z社會(huì)生源，出現(xiàn)了欺騙學(xué)生和家長的現(xiàn)象，使高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)的教學(xué)秩序難以得到保障。由于沒有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使各函授站的教學(xué)質(zhì)量無法判定;同時(shí)，多年來高等學(xué)歷繼續(xù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒有修訂，收費(fèi)偏低，導(dǎo)致函授站在辦學(xué)過程中“偷工減料”，縮減培養(yǎng)方案中規(guī)定必須完成的教學(xué)學(xué)時(shí)，導(dǎo)致函授教育畢業(yè)學(xué)生的質(zhì)量不高［4］。

　　二是各大高校雖然都有繼續(xù)教育學(xué)院，但是對繼續(xù)教育的重視程度不夠，繼續(xù)教育學(xué)院擁有跟全日制本科專業(yè)一樣的招生資格，卻沒有與專業(yè)匹配的硬件條件，影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模的發(fā)展。教育資源呈現(xiàn)萎縮的趨勢，很多高校繼續(xù)教育學(xué)院的教育資源主要都依托于普通高等教育。高校投入繼續(xù)教育開展教學(xué)的資源都較少，而社會(huì)對各高校培養(yǎng)的知識型、專業(yè)型人才的需求不斷增加。隨著社會(huì)需求的增長，雖然高等學(xué)歷繼續(xù)教育的培育市場得到了拓展，但是由于難以提供與市場需求相匹配的教育資源，繼續(xù)教育學(xué)院只能借助各高校所屬的函授站來幫助解決教學(xué)過程中所需的硬件、軟件問題。

　　三、校外函授站教學(xué)、管理過程中存在的具體問題分析

　　(一)辦學(xué)資格和建站資格審核不夠嚴(yán)格

　　面對普通高等教育擴(kuò)招對成人高等教育的沖擊，由于生源數(shù)量決定著招生規(guī)模，因此考慮生源數(shù)量的成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于提供生源的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，故在建設(shè)函數(shù)站時(shí)，對申請的函授站的資格審查不夠嚴(yán)格。

　　(二)備案手續(xù)不齊全

　　要求提供備案的資料不能及時(shí)到位，這就直接影響到相應(yīng)工作的開展。

　　(三)職責(zé)分工不明確，管理不到位

　　很多函授站的日常工作大都是由一個(gè)人做函授站的所有工作，這既缺乏分工協(xié)作、相互監(jiān)督的機(jī)制，也出現(xiàn)了很多函授站不能按主辦高校的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證質(zhì)量地完成工作的現(xiàn)象。

　　(四)教學(xué)無法正常開展，工學(xué)矛盾突出

　　由于函授站是基于依托的高校進(jìn)行招生的，專業(yè)數(shù)量較多，學(xué)生分散，有的專業(yè)所招的學(xué)生數(shù)量非常少，學(xué)生學(xué)習(xí)目的僅僅是為了取得文憑，解決技術(shù)職稱和工資待遇，存在較大的功利性，因而造成函授站授課時(shí)學(xué)生到課率低下，給函授站的教學(xué)管理帶來了較大的難度。加之成人教育的學(xué)生均為在職學(xué)習(xí)，他們必須克服現(xiàn)實(shí)中的種種困難，才能完成學(xué)業(yè)。由于工作和家庭的負(fù)擔(dān)，使工學(xué)矛盾比較突出，因此，函授站教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的課程學(xué)習(xí)難以得到保證。

　　(五)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容陳舊

　　目前，各高校的函授站采取的教學(xué)方式還是傳統(tǒng)的教學(xué)模式，其教學(xué)內(nèi)容已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)的需要。例如，教學(xué)上的大量工作都是半手工完成，學(xué)生為交作業(yè)、為課程學(xué)習(xí)都要親自到學(xué)校及函授站完成，造成大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)［8］。

　　四、提升校外函授站管理質(zhì)量的思路

　　一是進(jìn)一步分析目前成人高等教育校外函授站的建設(shè)和管理中存在的問題，如辦學(xué)資格和建站資格審核不夠嚴(yán)格、備案手續(xù)不齊全、職責(zé)分工不明確、專業(yè)招生人數(shù)分散、工學(xué)矛盾突出、很多函授站的教學(xué)工作無法正常開展、教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容陳舊等。二是找出問題的根源，針對具體問題來研究解決問題的思路和對策。三是構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站的建設(shè)和管理體系，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站的教學(xué)、管理工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　五、解決關(guān)鍵問題的辦法與對策

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)管理

　　1.重視和加強(qiáng)對成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)籌管理成人教育，嚴(yán)禁非法人、單位對外簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議、擅自設(shè)立函授站或在校外開展各種形式的成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育活動(dòng)。

　　2.規(guī)范建設(shè)函授站的資格及備案手續(xù)。主辦高校要根據(jù)各區(qū)域人才培養(yǎng)和考生需求、各高校函授教育發(fā)展規(guī)劃來合理設(shè)置相應(yīng)的函授站，所設(shè)置函授站的數(shù)目和分布都必須與高校的辦學(xué)力量和管理能力相匹配。一般來說，每所高校在同一城市只能設(shè)一個(gè)函授站。開設(shè)的專業(yè)必須是高校普通本科、?？平逃延械膶I(yè)。

　　(二)明確職責(zé)，合理分工

　　1.主辦高校繼續(xù)教育學(xué)院必須對設(shè)立的函授站的教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)控，其教學(xué)實(shí)施的具體環(huán)節(jié)和最終的教育質(zhì)量和教學(xué)效果要達(dá)到既定的教學(xué)要求;通過制定高校所屬函授站的招生、學(xué)籍管理、教學(xué)過程管理等規(guī)章制度，對各函授站的教學(xué)過程和教學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查;定期對所屬函授站的工作進(jìn)行檢查或評估，對辦學(xué)條件不能保證、管理混亂、不能按照教學(xué)要求完成教學(xué)工作的函授站進(jìn)行整改，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　2.加快網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的建設(shè)，使學(xué)生能在線上線下相結(jié)合的模式下主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，順利地完成學(xué)業(yè)。

　　3.建立健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站檢查與評估機(jī)制(包括教學(xué)質(zhì)量和管理隊(duì)伍等)，定期對校外函授站進(jìn)行檢查和評估，從而提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量和管理能力，完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站管理制度。

　　六、結(jié)論

　　高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站作為各高校繼續(xù)教育中一個(gè)非常重要的教學(xué)組織，在開展繼續(xù)教育的過程中起到非常重要的作用，為廣大在職的社會(huì)人員提供了較好的再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為了更好地保證各函授站的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，就要對各函授站的教學(xué)質(zhì)量和管理進(jìn)行規(guī)范的評價(jià)和全面的監(jiān)督。只有進(jìn)一步提升函授站的教學(xué)水平和培養(yǎng)質(zhì)量，才能更好地促進(jìn)高校繼續(xù)教育體系的可持續(xù)發(fā)展。

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　　李瑋

《高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外函授站的建設(shè)與管理研究》

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