智慧城市視域下公共安全應急管理存在的問題及對策研究

　　[摘要]我國綜合國力不斷提高的背景下，一些復雜化的新型矛盾不斷出現(xiàn)。矛盾問題導致一些公共安全事件不斷發(fā)生，這些突發(fā)性事件在社會保障、群體利益、安全等方面均有涉及，嚴重威脅我國城市的安全穩(wěn)定。智慧城市中通過信息化的管理技術和通信技術對公共安全問題開展了應急管理，以先進的信息技術保障城市的和諧性。文章針對智慧城市視域下公共安全應急管理存在的問題及對策進行分析，旨在為優(yōu)化智慧城市中公共安全應急管理提供有力參考。

　　[關鍵詞]智慧城市;應急管理;公共安全;信息技術;制度

　　0引言

　　智慧城市是新一代城市的特點，其將高新科學技術整合起來，應用到城市的管理當中，采用數(shù)據(jù)挖掘技術、信息管理技術、自動化技術、智能化技術等使城市的管理向人性化、智能化發(fā)展，在加快城市發(fā)展步伐的同時控制城市安全事件的發(fā)生。智慧城市注重人的能動性，倡導城市和人們生活的有機統(tǒng)一，在城市中形成以網(wǎng)絡為基礎的智慧交流體系。智慧城市視域下的公共安全應急管理主要針對大型事件提出，是政府和城市管理方面對城市中緊急事件的預防和處理，在緊急事件發(fā)生后對突發(fā)事件進行必要應急處理，將公民個人利益損失降到最低的一種管理內(nèi)容。文章對城市管理當中公共安全應急管理中存在的問題進行分析，針對其存在的問題提出相應的解決措施。

　　1智慧城市和公共安全應急管理的特點

　　1.1智慧城市的特點

　　智慧型城市的特點在于其是以先進的科學技術為核心的城市模式，通過倡導不斷的改革和創(chuàng)新，將現(xiàn)代化的科學技術應用到實際中去，發(fā)展現(xiàn)代化城市建設;智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)為橋梁，將城市的各項管理工作有機聯(lián)合起來，對傳統(tǒng)城市的管理體系進行不斷優(yōu)化完善，以高質量手段實現(xiàn)對城市規(guī)范化管理，確保城市網(wǎng)絡的安全性和穩(wěn)定性;智慧城市以大數(shù)據(jù)為管理工作基礎，對數(shù)據(jù)進行分析，加強數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的溝通和聯(lián)系，建立信息數(shù)據(jù)的交互平臺，將數(shù)據(jù)作為城市科學管理的決策依據(jù)，完善對城市的管理;智慧城市的發(fā)展堅持“以人為本”的發(fā)展理念，一切管理工作的開展均以保障公民的合法利益為基本目的，倡導城市和生活的有機結合。

　　1.2公共安全應急管理的特點

　　公共安全應急管理對突發(fā)事件的事前預防、事中處理、事后總結都有涉及，政府面對城市公共安全的突發(fā)事件所制定的預防和處理措施都屬于公共安全應急管理工作范疇。

　　公共安全事件具有不可預測性、連鎖性、突發(fā)性等特點，對公共安全應急的管理是城市政府行使管理職能的體現(xiàn)，由城市政府主導，對城市的行政和人力進行調(diào)整，增強社會動員能力。公共安全應急管理的顯性特征和隱形特征是同時存在的。對顯性特征而言，在公共安全突發(fā)事件發(fā)生后應急的管理能夠有效實施，則應急管理實施作用明顯。相反，若應急管理工作效果實現(xiàn)并不明顯，則導致應急管理工作并不被大眾接受。此外，公共安全應急管理還具有一定階段性。公共安全問題發(fā)生后會逐漸擴展隨后減少輻射范圍，最終消失。公共安全問題不同階段有其自身的特點，在實際的應急管理工作中要根據(jù)公共安全問題的不同階段采取與之對應的措施[1]。

　　2智慧城市視域下的公共安全應急管理

　　城市公共安全問題對城市的治安穩(wěn)定造成嚴重影響。智慧城市下的公共安全應急管理系統(tǒng)將云計算、通訊技術、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理與分析等先進的新興技術結合起來，將其和應急管理工作結合起來，形成了獨特的智慧城市下公共安全應急管理系統(tǒng)(如圖1所示)。

　　各應急管理系統(tǒng)相互配合，互相協(xié)作，在接警系統(tǒng)接警后，圖像顯示、地理信息確認時間地點，通信通讀、語音調(diào)度、電話用戶資料傳送、數(shù)字錄音系統(tǒng)共同作用，做出緊急出警調(diào)度，同時對電話報警信息錄音，對此次事件記錄，通過中央指揮系統(tǒng)及GPS車輛定位系統(tǒng)實時監(jiān)督時間處理進度，警務業(yè)務系統(tǒng)促進公共應急事件合理解決，之后以信息管理系統(tǒng)建檔，記錄事件，為今后相似事件處理提供經(jīng)驗。通過將高新科學技術融入城市公共安全應急管理工作中，使城市能夠從容預防城市突發(fā)事件，對增強城市的治安有重要幫助，推動智慧城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。對應急管理工作智慧型建設，能夠提高公共安全秩序，完善對公共事件管理體制建設，使城市能夠提供優(yōu)質民生服務。對公共安全事件的應對，智慧城市的理念對其起到了必要支持作用，以科學技術和信息技術為支持，對城市實時監(jiān)控，建立城市和民生的聯(lián)系，快速接收安全性事件的發(fā)生通知，有效減少突發(fā)事件造成的威脅。突發(fā)事件發(fā)生后，城市各個管理部門共享實際信息，各部門加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)對突發(fā)事件的高效管理。

　　例如，對“物與云”系統(tǒng)的研發(fā)中，其倡導將互聯(lián)網(wǎng)和城市消防聯(lián)系起來，建立健全的消防應急管理系統(tǒng)(智慧城市應急安全預警物聯(lián)網(wǎng)云平臺)。其云平臺將應急安全設備融入預警網(wǎng)絡中，能夠及時發(fā)現(xiàn)公共安全事故隱患，對事故數(shù)據(jù)上傳到相應機構。云平臺系統(tǒng)由系統(tǒng)層、集成層和應用層組成。在系統(tǒng)層，其由各個不同專業(yè)分系統(tǒng)組成，將事件信息的監(jiān)測連接到云平臺層，實現(xiàn)集成處理。通過數(shù)據(jù)模型和事件診斷，將分析結果上送并展示。集成層將各項有用數(shù)據(jù)集中起來，傳遞給應用層。應用層頂端為智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，連接城市應急處理中心和消防公安指揮中心，將消防、安全監(jiān)控、交通管理等結構聯(lián)系起來，另一方面，其應用層面對網(wǎng)絡化街道。云平臺數(shù)據(jù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)下手機APP、微信、瀏覽器等獲取。云平臺將原本獨立工作的消防、應急指揮、交通指揮、智慧社區(qū)等聯(lián)系起來[2]，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過云平臺實現(xiàn)對城市資源的合理監(jiān)督，對公共突發(fā)事件實現(xiàn)準確定位，對突發(fā)事件地點交通、房建結構、管道、人員等信息一目了然，避免對突發(fā)事件附近情況不了解造成重大風險發(fā)生。云平臺可以獲取周圍環(huán)境詳細分析，監(jiān)督重要路口變化，根據(jù)自身應急方案數(shù)據(jù)庫及互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)分析確認事件準確發(fā)生地點、事件嚴重程度，統(tǒng)籌規(guī)劃消防部門、警務部門、醫(yī)務部門等，提高綜合減災、防災能力。此外，云平臺利用物聯(lián)網(wǎng)技術，建立智能化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)無人看守的自動監(jiān)控系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)分析的提高安全預警監(jiān)測，以遙感監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等，將數(shù)據(jù)信息上傳到云平臺，通過對數(shù)據(jù)合理分析實現(xiàn)對城市的高效公共安全管理。

　　3智慧城市視域下強化城市公共安全重要性

　　智慧城市能夠實現(xiàn)對公共安全信息的全面監(jiān)控，將出警、火警、醫(yī)療工作聯(lián)系起來，在突發(fā)事件發(fā)生之前強化預警，事件發(fā)生的后及時處理，降低損失。智慧城市的建立對犯罪事件的打擊效率大大提高，襲擊事件大大減少，公安部門對突發(fā)事件的處理效率大大增強，對和諧社會的形成具有重要意義。將智慧城市的管理理念和公共安全應急處理結合起來，能夠推動城市智能化發(fā)展，提高城市安全水平，及時規(guī)避不必要的風險損失出現(xiàn)[3]。

　　4智慧城市視域下公共安全應急管理存在的問題

　　4.1應急管理的不統(tǒng)一

　　應急管理的不統(tǒng)一是當下智慧城市公共安全應急管理的重要問題之一。其應急管理工作缺乏統(tǒng)一化的管理，導致應對突發(fā)事件的應急管理效率以及應急救援工作開展的效率受到不同程度的影響。救援部門、信息處理部門、管理部門沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一些重大突發(fā)事件發(fā)生后由于應急管理工作缺乏統(tǒng)一，往往給不同部門的救援和支持工作之間帶來沖突，延緩對突發(fā)事件的實際處理，進而導致突發(fā)事件造成更加嚴重的危害。缺乏科學的救援和事件處理工作具有盲從性和無序性，不僅浪費了對突發(fā)事件的最佳控制時機，還導致大量救援資源的浪費，一些突發(fā)事件導致的隱形風險出現(xiàn)，給城市和公民各方面利益造成嚴重破壞。在突發(fā)性公共事件發(fā)生時，要做好各部門之間的統(tǒng)籌工作，各部門之間協(xié)調(diào)工作，加大資源信息的共享力度，共同努力，提高救援速度。

　　4.2公共安全應急信息系統(tǒng)存在的問題

　　公共安全應急信息系統(tǒng)當中存在的問題主要是系統(tǒng)的響應速度較慢。從城市公共安全突發(fā)事件發(fā)生到下達對突發(fā)事件的救援對策，這段時間為公共安全應急信息系統(tǒng)的響應速度。實際的城市公共安全應急信息系統(tǒng)響應速度平均在1h左右，整體響應時間較長。美國城市公共安全應急響應速度則在30min左右。相比于美國城市的公共安全應急響應速度而言，我國城市公共安全應急信息系統(tǒng)的響應速度較慢。而系統(tǒng)的響應速度直接決定了對突發(fā)事件的控制力度。在城市的公共安全應急信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工作中，其數(shù)據(jù)庫建立是科學數(shù)據(jù)分析基礎，由于沒有建立科學的數(shù)據(jù)庫，導致對城市整體的數(shù)據(jù)資源分析不徹底，導致城市應急管理部門的數(shù)據(jù)分析結果出現(xiàn)誤差，影響公共安全應急管理措施制定的精確性，也對突發(fā)事件的救援處理措施的實時性、可行性造成嚴重影響[4]。

　　在公共安全應急信息系統(tǒng)的通信工作上，其多采用民用通信方式實現(xiàn)通信，這種通信方式受使用者和使用范圍的影響，其通信質量沒有保障。在地震、臺風這些大型突發(fā)事件的通信和管理工作中，傳統(tǒng)的PDA災情通訊技術在大型突發(fā)事發(fā)生后周圍環(huán)境的干擾較大，容易出現(xiàn)信號中斷的現(xiàn)象，導致公共安全應急信息系統(tǒng)不能夠根據(jù)通訊內(nèi)容迅速做出反應。

　　4.3對突發(fā)性事件的應對速度緩慢

　　對突發(fā)性事件的應對速度緩慢嚴重制約了城市公共安全突發(fā)事件的處理速度。對于實際的公共安全應急管理工作而言，不單單要做到管理工作的精準化，還要加強對突發(fā)事件的預防力度，在突發(fā)事件發(fā)生之后及時反應，事后強化重建。要加強對突發(fā)事件發(fā)生誘因的分析，對各項應急措施整理記錄，確保相似突發(fā)事件發(fā)生后，在科學的經(jīng)驗支持下能夠迅速展開突發(fā)事件的應對工作。保證智慧城市的安全性就要重視對突發(fā)事件的預防。實際工作中對突發(fā)事件預防認識不足，導致公共安全應急管理工作不能夠合理預判突發(fā)事件的發(fā)生，不能夠控制突發(fā)事件發(fā)生頻率，導致突發(fā)事件發(fā)生。

　　4.4對公民應對突發(fā)性事件教育力度不足

　　對公民應對突發(fā)性事件的教育力度不足將會導致突發(fā)性事件發(fā)生后只是城市政府人員在迅速救援，民眾沒有參與到救援、控制危險事件蔓延當中，更有甚者持觀望態(tài)度在突發(fā)性事件現(xiàn)場駐足觀看。造成這一現(xiàn)象的原因就是城市政府對突發(fā)性事件的教育力度不足，導致公民對突發(fā)性事件認識不深刻，沒有預防和控制意識。對智慧城市公共性應急管理工作而言，其必須將“消防安全、人人有責”的理念貫徹落實下去，在做好自身工作的基礎上還要加強對公民應對突發(fā)性事件的應急保護教育。對于小型突發(fā)性事件，公民應及時報警，并采取可行性措施抑制突發(fā)性事件造成的威脅。

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　　[摘 要]：應急標識系統(tǒng)是居住區(qū)防災減災的重要措施之一，可有效地降低災害傷亡率，確保居民的人身安全。本文闡述了居住區(qū)標識系統(tǒng)設置的必要性，并提出了其設計原則及方法，以期對居住區(qū)規(guī)劃設計提供參考。

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