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地方高校職稱自主評審權(quán)實(shí)踐困境與突破

來源:職稱那點(diǎn)事作者:田編輯時(shí)間:2019-12-03 09:25
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  【摘 要】 地方高校在行使職稱自主評審權(quán)過程中存在諸多實(shí)踐困境:職稱本質(zhì)屬性爭議的認(rèn)知困境;“行政力量”對“學(xué)術(shù)力量”主導(dǎo)宰制的平衡困境;校級與院系評審權(quán)力失衡的分權(quán)困境;自主制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適切性缺乏和創(chuàng)新機(jī)制流于形式的行動困境。這些困境是由職稱評審權(quán)的“行政權(quán)”屬性認(rèn)知誤區(qū)、地方高校職能部處的強(qiáng)勢地位和內(nèi)部治理有效性匱乏等因素共同形塑的。應(yīng)逐步通過多種路徑尋求突破:一是明確職稱“學(xué)術(shù)職務(wù)”的首要屬性定位;二是回歸職稱評審權(quán)的“學(xué)術(shù)自治權(quán)”本質(zhì);三是厘正校級“程序性審查權(quán)”和院系“治學(xué)權(quán)”;四是構(gòu)建“校本化”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有效的評價(jià)機(jī)制。

  【關(guān)鍵詞】 高校教師職稱;自主評審權(quán);學(xué)術(shù)自治權(quán);內(nèi)部治理

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  下放職稱評審權(quán)是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的重要舉措。高校取得職稱評審權(quán)以后,同時(shí)擁有 “評”和“聘”的權(quán)力,擺脫了長期以來“用人”不能 “評人”的羈絆。2014年3月19日,浙江省教育廳和人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革的意見》,對全面下放職稱評審權(quán)進(jìn)行了探索試行。2017年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《深化職改意見》),明確提出推動高校按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。2017 年3月,教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《“放管服”意見》),提出要改進(jìn)教師職稱評審方法。2017年11月教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》),進(jìn)一步明確高校主管部門、教育行政部門、人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與部屬和省屬重點(diǎn)高校具有豐富的自主評審經(jīng)驗(yàn)相比,地方高校在行使評審權(quán)過程中存在諸多實(shí)踐困境難以擺脫,亟待梳理問題,查找深層次原因,尋求突破路徑,穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。

地方高校職稱自主評審權(quán)實(shí)踐困境與突破

  一、地方高校職稱自主評審權(quán)的實(shí)踐困境

  (一)認(rèn)知困境:地方高校“職務(wù)”與“資格”的職稱本質(zhì)屬性爭議

  “職務(wù)”與“資格”的屬性爭議具有歷史性和時(shí)代性。我 國 長 期 實(shí) 行 “評 聘 分 離”的 職 稱 機(jī) 制, “評”和“聘”由兩個(gè)主體分別完成,導(dǎo)致評的是“資格”或“稱號”,聘的是“職務(wù)”,形成了職稱是一種稱號或資格的既定事實(shí)。新一輪高校職稱改革厘定了評聘制度由“評審”和“聘任”組成,二者主體均是高校,同時(shí)強(qiáng)調(diào)評審制度與用人制度的銜接, 淡化資格,強(qiáng)化聘任。但有學(xué)者指出,作為評聘的基礎(chǔ)問題,職稱在評價(jià)過程中是“職務(wù)”還是“稱號”仍未有定論[1],導(dǎo)致行動中職稱屬性爭議和功能定位偏差,引發(fā)諸多實(shí)踐危機(jī)。

  二、地方高校職稱自主評審權(quán)實(shí)踐困境的深層次原因

  (一)地方高校職稱評審權(quán)的“行政權(quán)”屬性認(rèn)知誤區(qū)是根源

  職稱評審權(quán)的“行政權(quán)”屬性定位受歷史因素影響。長期以來,地方高校多數(shù)歸地方管理,由于受資源分配等控制模式的限制,通常無法擺脫對地方政府行政權(quán)的依附?!渡罨毟囊庖姟分赋? “對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。”《監(jiān)管辦法》也明確:“對整改無明顯改善或逾期不予整改的 高 校,暫 停 其 自 主 評 審 資 格 直 至 收 回 評 審權(quán)。”由于高校不能很好地承接下放的權(quán)力,政府收回權(quán)力也是一種保障性措施。由此可見,政府職能部門將高校教師職稱評審視為一種國家“委辦事項(xiàng)”,而難以將其推斷為高校的學(xué)術(shù)自治“固有事項(xiàng)”。因此,由于職稱評審權(quán)的特殊性,政府將其視為一種“行政權(quán)”,是歸屬于政府的權(quán)力, “放權(quán)”是政府對高校的授權(quán)或獎(jiǎng)勵(lì),而非高校自身擁有的“自治權(quán)”。職稱評審權(quán)的“行政權(quán)”屬性定位受現(xiàn)實(shí)因素影響。新一輪的高校教師職稱改革為了破除“終身制”,強(qiáng)化了聘任,淡化了資格,致使職稱的“職務(wù)”屬性凸顯。同時(shí),改革中“評”與“聘”的主體合一,致使評審過程中的“學(xué)術(shù)權(quán)”被聘任過程中的 “行政權(quán)”所掩蓋。取得自主評審權(quán)的地方高校將其視為“行政權(quán)”,視職稱評審為內(nèi)部管理行為,而非學(xué)術(shù)行為。綜上,職稱“職務(wù)”與“資格”的屬性爭議,為職稱評審權(quán)的“行政權(quán)”屬性定位埋下隱患,多種歷史和現(xiàn)實(shí)因素造成了職稱評審權(quán)的“行政權(quán)”屬性認(rèn)知誤區(qū),是諸多實(shí)踐困境的根源。

  (二)地方高校職能部處的強(qiáng)勢地位是關(guān)鍵因素

  政府對職稱評審權(quán)的“行政權(quán)”屬性定位,造成改革中職稱的“職務(wù)”屬性凸顯,信奉管理主義的行動者將職稱評審視為地方高校內(nèi)部管理行為,學(xué)術(shù)自由主義在斗爭中處于弱勢地位。同時(shí), 地方高校領(lǐng)導(dǎo)的效率優(yōu)先和職能部處的利益取向,導(dǎo)致職稱評審由行政力量主導(dǎo)便理所應(yīng)當(dāng)。以上多種因素致使職能部處將政府下放的評審權(quán)收入囊中而未向?qū)W術(shù)力量和院系放權(quán),造成了“行政力量”對“學(xué)術(shù)力量”的主導(dǎo)宰制和校級評審與院系評審權(quán)力失衡。然而,以行政慣例代替人才隊(duì)伍的客觀規(guī)律,以一般行政模式管理教師晉升事務(wù),脫離了高校的特殊性質(zhì)和客觀實(shí)際,加劇了行政力量與學(xué)術(shù)力量的權(quán)力爭奪,導(dǎo)致校級職能部處實(shí)際擁有“自主評審權(quán)”,造成學(xué)術(shù)力量和院系處于被宰制地位。

  三、地方高校職稱自主評審權(quán)實(shí)踐困境的突破路徑

  (一)起點(diǎn):明確職稱“學(xué)術(shù)職務(wù)”的首要屬性定位

  職稱的本質(zhì)屬性和功能定位決定了評聘工作的起點(diǎn)。新一輪高校職稱改革旨在打破職稱的終身制,破除終身稱號,建立能上能下的職稱制度, 推進(jìn)身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。因此,職稱不是“學(xué)銜”,不具有終身制和身份屬性。但職稱評審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的教學(xué)任務(wù)和學(xué)術(shù)業(yè)績,具有典型的資格屬性,是一種具有時(shí)效性的特殊“資格”。同時(shí),職稱具有明顯的職務(wù)屬性,高校申報(bào)職稱數(shù)量要在核定的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評審結(jié)果要與崗位有效銜接。

  (二)核心:回歸職稱評審的“學(xué)術(shù)自治權(quán)”本質(zhì)

  由于職稱“職務(wù)”屬性的強(qiáng)化和評審權(quán)的“行政權(quán)”屬性定位等深層次原因?qū)е碌胤礁咝T谠u審過程由行政力量主導(dǎo)?!陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》要求“切實(shí)提高學(xué)術(shù)組織在高校治理體系的地位和作用,使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相對分離、相互配合”。因此,回歸職稱評審的“學(xué)術(shù)自治權(quán)”本質(zhì)需要多方努力協(xié)作。要厘定職稱評審權(quán)不是“行政權(quán)”,而是“學(xué)術(shù)自治權(quán)”,職稱評審是學(xué)術(shù)評價(jià)行為。有學(xué)者指出:高校教師職稱評審權(quán)作為一種學(xué)術(shù)自治權(quán),指涉作為團(tuán)體的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對其成員即教師的學(xué)術(shù)資格和能力進(jìn)行同行評審的權(quán)力[5]。這就要求地方高校需要進(jìn)一步明確職稱的“學(xué)術(shù)職務(wù)”的首要屬性,在評審過程中由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)評價(jià),同行專家主導(dǎo)并參與校級評審和院系評審。行政力量則要秉承“學(xué)術(shù)相關(guān)性”原則,對學(xué)術(shù)自治領(lǐng)域保持克制。

  【參考文獻(xiàn)】

  [1]孫一平,謝晶.深化職稱制度改革背景下職 稱 評 聘 模 式 研 究 [J].中國行政管理,2017(10):30-35.

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  [3]李建鐘.深化高校職稱制度改革的12條建議[J].重慶社會科學(xué),2012(6):101-102.

  [4]劉金松.高校教師職稱評審權(quán)下放:邏輯、變革與瓶頸[J].中國高教研究,2017(7):81-86+93.


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