我國(guó)高校教師職稱制度演進(jìn)探究

　　摘要：教育部等五部門發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，標(biāo)志著我國(guó)高校教師職稱制度改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。在此背景下，探討建國(guó)以來我國(guó)高校教師職稱制度的歷史演進(jìn)過程，對(duì)于深化高校教師職稱制度改革，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制有著重要意義。

　　關(guān)鍵詞：高校教師;職稱制度;演進(jìn)

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　　職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度。2017年，教育部等五部門發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》提出：將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用，標(biāo)志著我國(guó)高等學(xué)校職稱制度改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。在高校教師職稱制度深刻變革的背景下，探究建國(guó)以來高校教師職稱制度的歷史演進(jìn)規(guī)律，對(duì)于深化高校教師職稱制度改革、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制有著重要意義。有關(guān)文獻(xiàn)顯示，學(xué)者對(duì)于建國(guó)以來高校教師職稱制度演進(jìn)過程主要有三種認(rèn)識(shí)。一是“兩階段論”。田子俊將職稱制度的歷史分為“兩時(shí)期六階段”：職稱任命和評(píng)定時(shí)期、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制時(shí)期…。二是“三階段論”。牛風(fēng)蕊將建國(guó)后職稱制度的演進(jìn)分為三個(gè)階段：任命制階段、評(píng)審制階段、聘任制階段J。三是“四階段論”。楊慧選將建國(guó)50年來的職稱評(píng)聘工作分為四個(gè)階段：實(shí)行教師升等及學(xué)銜制度、教師職務(wù)名稱的確定和提升、教師職稱確定及提升、教師聘任制度等j。上述學(xué)者或以特定歷史事件為標(biāo)志，或以各階段呈現(xiàn)的特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分我國(guó)職稱制度的發(fā)展階段，不足以揭示我國(guó)職稱制度的演進(jìn)規(guī)律。本文以職稱評(píng)審權(quán)的權(quán)力歸屬為標(biāo)準(zhǔn)將我國(guó)職稱制度演進(jìn)過程分為兩個(gè)時(shí)期，即職稱制度演進(jìn)的量變時(shí)期和職稱制度演進(jìn)的質(zhì)變時(shí)期。量變時(shí)期，高校教師職稱評(píng)審權(quán)歸屬政府;質(zhì)變時(shí)期，高校教師職稱評(píng)審權(quán)歸屬高校。

　　一、高校教師職稱制度的量變時(shí)期

　　從新中國(guó)成立到2016年，高校教師職稱制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的發(fā)展過程，大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。

　　(一)過渡階段：1949年新中國(guó)成立到1952年這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了延安時(shí)期成功吸收知識(shí)分子的經(jīng)驗(yàn)，以“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的方針對(duì)待知識(shí)分子。1950年8月，教育部頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定：大學(xué)及專門學(xué)院教師，分為教授、副教授、講師、助教四級(jí)，均由校(院)長(zhǎng)聘任，報(bào)請(qǐng)中央教育部備案。大學(xué)教師仍然沿用解放前的職務(wù)等級(jí)，保持知識(shí)分子原有的工作和物質(zhì)待遇不變。

　　(二)任命制階段：1952年院系調(diào)整到1956年社會(huì)主義改造完成1952年6月至9月，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模院校調(diào)整，把民國(guó)時(shí)期效仿英國(guó)、美國(guó)構(gòu)建的高校體系改造成蘇聯(lián)模式的高校體系。院校調(diào)整后，私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)退出了我國(guó)高等教育體系，大學(xué)教師納人國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)。隨著社會(huì)主義改造基本完成和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面展開，人們愈來愈感到新中國(guó)建設(shè)人才的匱乏，感到知識(shí)分子的重要性。1954年，高等教育部陸續(xù)開始辦理教師的晉升手續(xù)，對(duì)晉升條件、審批手續(xù)等做了具體規(guī)定。這一時(shí)期職稱制度的特點(diǎn)是：沒有形成系統(tǒng)的職稱制度，技術(shù)職務(wù)和工資等級(jí)緊密聯(lián)系，由行政領(lǐng)導(dǎo)或黨委任命。1957年隨著“反右”運(yùn)動(dòng)的開展，教師職務(wù)晉升工作停止。

　　二、高校教師職稱制度質(zhì)變時(shí)期

　　(一)職稱制度質(zhì)變的標(biāo)志

　　2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，這次職稱制度改革是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度三十年來的首次重大改革。2017年3月，教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，規(guī)定將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。該意見的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)高校教師職稱制度進(jìn)入了質(zhì)變時(shí)期。2017年10月，教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》。該辦法的出臺(tái)標(biāo)志著政府職能在高校教師職稱制度領(lǐng)域的革命性變革，由主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

　　(二)自主評(píng)審探索階段：以2017年為起點(diǎn)

　　職稱評(píng)審權(quán)下放是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的應(yīng)然要求，也是高等教育發(fā)展的大勢(shì)所趨。但是，我國(guó)高校數(shù)量眾多，辦學(xué)層次、規(guī)模、水平存在較大差異，同時(shí)還存在公辦高校和民辦高校辦學(xué)性質(zhì)的差異，在這樣的條件下，職稱評(píng)審權(quán)直接下放給高校，必然要經(jīng)過一個(gè)逐步探索的過程，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。

　　三、結(jié)語

　　新時(shí)代，應(yīng)從我國(guó)高校教師職稱制度演進(jìn)歷史圖景中，探尋職稱制度發(fā)展的自身規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)職稱內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位職稱制度的功能，正確處理人才評(píng)價(jià)、人才使用、人才待遇三者的關(guān)系，在職稱制度發(fā)展的新時(shí)期、新階段勇于創(chuàng)新、積極探索，讓職稱制度成為優(yōu)秀人才脫穎而出、高校教師充分發(fā)揮才干的助推器。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]田子俊.中國(guó)高校教師職稱評(píng)聘制度歷史沿革[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3)：265—268.

　　[2]牛風(fēng)蕊.我國(guó)高校教師職稱制度的結(jié)構(gòu)與歷史變遷[J].中國(guó)高教研究，2012，(10)：71—75.

　　[3]楊慧選.試論我國(guó)高校教師職稱評(píng)聘的歷史演變及發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].廣西師院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1998，(3)：125—129.

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