中小學(xué)教師職稱改革成效如何

　　摘要：2015年，我國(guó)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革?；诙嘣u(píng)估理論框架，采用訪談、問卷調(diào)查、文本計(jì)量分析等方法，在全國(guó)11個(gè)省、48個(gè)縣(區(qū)、旗)開展評(píng)估研究，發(fā)現(xiàn)改革取得了顯著成效。但是仍存在一些矛盾：中高級(jí)崗位急缺;學(xué)校自主權(quán)體現(xiàn)不足;“評(píng)聘分開”積累待聘人員;部分高級(jí)崗位教師職業(yè)倦怠;部門協(xié)同機(jī)制未理順;高級(jí)崗位分布不合理等。研究認(rèn)為：改革將職稱定位為專業(yè)技術(shù)職務(wù)符合一般規(guī)律;改革基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo);在一定程度上使中高級(jí)崗位稀缺的矛盾更加尖銳。為此建議：明確提出“中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度”和“中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)制度”，按照各自規(guī)律進(jìn)行設(shè)計(jì);構(gòu)建人社部門授權(quán)教育行政部門管理的治理機(jī)制;在待聘人員集中地區(qū)投放過渡指標(biāo);完善工資結(jié)構(gòu);落實(shí)學(xué)校自主權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師;職稱改革;評(píng)估研究

　　職稱制度是我國(guó)中小學(xué)教師管理的基本制度之一，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)過去長(zhǎng)期存在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問題，2009年我國(guó)逐步開始了中小學(xué)職稱制度改革工作。2015年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過幾年來的大面積試點(diǎn)，全面實(shí)施改革時(shí)機(jī)已成熟，決定將中小學(xué)教師職稱制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開。2015年9月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2015〕79號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，中小學(xué)教師職稱制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。2016年以后，全國(guó)各地區(qū)已按照新的政策要求開展了職稱評(píng)審工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出“深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革”。當(dāng)前，亟須對(duì)這一階段的職稱制度改革開展評(píng)估，研究政策目標(biāo)的達(dá)成情況及其對(duì)利益相關(guān)者的影響，發(fā)現(xiàn)深層的體制機(jī)制問題，并提出相關(guān)建議，為未來改革的進(jìn)一步深化提供理論上的支撐。

　　一、職稱的內(nèi)涵屬性及政策定位

　　明確職稱的內(nèi)涵、屬性，正本清源，是把握職稱制度改革客觀規(guī)律、理性判斷改革得失的前提和基礎(chǔ)。

　　(一)職稱制度的內(nèi)涵

　　在我國(guó)，職稱制度的基本內(nèi)涵包括“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”、“專業(yè)技術(shù)水平”和“職業(yè)準(zhǔn)入”三種。“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”即專業(yè)技術(shù)人員的職位、崗位，屬于用人單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行人事管理的制度范疇，其實(shí)施主體是用人單位，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是崗位任職條件、工作業(yè)績(jī)和資歷，改革方向是落實(shí)用人單位自主權(quán)。“專業(yè)技術(shù)水平”是指專業(yè)技術(shù)人員具有的專業(yè)水平，屬于對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度范疇，其實(shí)施主體是行業(yè)組織和社會(huì)組織，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，改革重點(diǎn)是推進(jìn)評(píng)價(jià)的專業(yè)化和社會(huì)化。“職業(yè)準(zhǔn)入”是從事一種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)，屬于職業(yè)資格制度的范疇，其實(shí)施主體是國(guó)家，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是從事某個(gè)職業(yè)的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，改革重點(diǎn)是制定統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分職稱的三種內(nèi)涵是有必要的，因?yàn)檫@三種內(nèi)涵分屬不同的制度范疇，其屬性、主體、功能、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革重點(diǎn)等都存在很大差異，在制度設(shè)計(jì)上也表現(xiàn)出不同的規(guī)律。[1]如表1所示。

　　(二)政策話語中職稱內(nèi)涵的變遷軌跡

　　建國(guó)以來，我國(guó)政策話語對(duì)職稱內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)經(jīng)歷了系列變遷，在“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”、“專業(yè)技術(shù)水平”“職業(yè)準(zhǔn)入”三者之間作出了多次選擇，時(shí)至今日仍存在一些爭(zhēng)議。第一個(gè)階段：建國(guó)初期，職稱的政策定位是專業(yè)技術(shù)職務(wù)。國(guó)家有關(guān)政策文件的提法包括“職名”、“職務(wù)名稱”等，本質(zhì)上是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱。第二個(gè)階段：1955至1985年，職稱逐步脫離職務(wù)，演變成衡量專業(yè)技術(shù)水平的制度。這個(gè)階段的職稱是一種學(xué)術(shù)稱號(hào)，由于與職務(wù)、崗位無關(guān)，職稱評(píng)審范圍肆意擴(kuò)大，一度造成“人人成師”的混亂局面，其教訓(xùn)值得深思。[2]第三個(gè)階段：1986至1993年，職稱的內(nèi)涵逐步回歸專業(yè)技術(shù)職務(wù)。1986年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》，指出職稱制度改革的中心是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》明確規(guī)定，專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)。同年，我國(guó)建立了以中小學(xué)教師職務(wù)聘任制為主要內(nèi)容的中小學(xué)教師職稱制度。第四個(gè)階段：1993年以來，引入職業(yè)資格制度，職稱的內(nèi)涵進(jìn)一步復(fù)雜化，政策文件在提及“職稱”時(shí)，經(jīng)常意指其某個(gè)方面或幾個(gè)方面的內(nèi)涵，同一時(shí)期不同的文件對(duì)職稱的定位也出現(xiàn)了差異。1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度的實(shí)行帶來了職稱內(nèi)涵的重大變化。有的政策文件將職業(yè)資格制度也納入了職稱制度的范疇，例如《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》)指出職稱制度包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、職業(yè)水平評(píng)價(jià)、職業(yè)準(zhǔn)入三種內(nèi)涵。①有的政策文件將職稱等同于職務(wù)，將“職務(wù)”和“職稱”不做區(qū)分，二者一起使用，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)、2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等，提出“建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)系列”“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)(職稱)時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷”等等。2015年的《意見》雖然沒有特別說明，但通篇將職稱定位為專業(yè)技術(shù)職務(wù)。2017年《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》則開宗明義地指出“職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志”，將職稱明確定位為水平評(píng)價(jià)制度。這個(gè)階段有學(xué)者提出“大職稱”和“小職稱”的概念，用以區(qū)分其具體內(nèi)涵，[3]但這種提法并未得到公認(rèn)，也沒有進(jìn)入官方的政策話語體系。

　　二、評(píng)估研究的理論框架與研究方法

　　(一)研究理論框架美國(guó)公共政策學(xué)者WilliamN.Dunn認(rèn)為，公共政策分析有兩種基本的理論取向，即基于政策目標(biāo)的正式評(píng)估(formalevaluation)和基于利益相關(guān)者需求的決策理論評(píng)估(decision-theoreticevaluation)。前者的基本假設(shè)是，正式宣布的目標(biāo)是政策價(jià)值的恰當(dāng)尺度，它試圖在政策執(zhí)行一段時(shí)間后監(jiān)測(cè)正式目標(biāo)的完成情況;后者的基本假設(shè)是，利益相關(guān)者的公開和潛在需求是衡量政策成敗的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，該理論取向試圖將利益相關(guān)者潛在的和明顯的需求表面化和明確化，其中不僅包括政策制定過程中的相關(guān)主體，還包括政策執(zhí)行者、目標(biāo)群體及其他利益相關(guān)方。[4]

　　(二)指標(biāo)選取本文從政策目標(biāo)、對(duì)利益相關(guān)者的影響、對(duì)公共利益的影響三個(gè)方面出發(fā)設(shè)計(jì)初步的評(píng)估指標(biāo)。通過德爾斐法，經(jīng)過三輪8名包含教育行政部門政策制定者，高校、科研院所教師職稱領(lǐng)域的研究者，以及統(tǒng)計(jì)部門的工作者的討論，確定了中小學(xué)教師職稱制度改革評(píng)估指標(biāo)體系，見表2。

　　三、改革取得的積極成效與存在的矛盾

　　(一)改革取得的積極成效在中央政府的大力推動(dòng)下，各地積極開展中小學(xué)教師職稱制度改革，政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，改革取得了積極成效。

　　第一，改革在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)。在中央政府的大力推動(dòng)下，遼寧省首先出臺(tái)地方性的政策文件此后，各個(gè)省級(jí)行政區(qū)按照中央政府的文件要求出臺(tái)了本地區(qū)的改革方案，其改革內(nèi)容與國(guó)務(wù)院的文件基本保持一致，并按照本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行了細(xì)化和再制定。問卷調(diào)查和訪談中涉及的地區(qū)均已按照新的政策要求開展2016年以后的職稱評(píng)審工作，中小學(xué)教師職稱制度改革有序推進(jìn)。

　　第二，制度體系趨于健全，各地均統(tǒng)一了中小學(xué)教師職稱等級(jí)和名稱，基本完成過渡工作，設(shè)置并開展了正高級(jí)職稱評(píng)審工作。

　　四、研究結(jié)論與建議

　　(一)研究的基本結(jié)論

　　通過對(duì)實(shí)證資料的統(tǒng)計(jì)分析和編碼分析，結(jié)合職稱制度本身的內(nèi)涵及其運(yùn)行規(guī)律，可以初步得出以下幾個(gè)結(jié)論。

　　第一，此次中小學(xué)教師職稱制度改革將職稱定位為專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并且按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的客觀規(guī)律整體設(shè)計(jì)了改革思路，符合公共部門人力資源管理的一般規(guī)律。《意見》雖然沒給職稱作出明確的內(nèi)涵界定，但行文中自始至終地貫徹了其“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的屬性。首先，《意見》中13次將“職稱”和“職務(wù)”同時(shí)使用，例如，“統(tǒng)一職稱(職務(wù))等級(jí)和名稱”等。其次，提出“中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是中小學(xué)教師職稱評(píng)審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)”，這實(shí)際上將職稱定位為區(qū)別于專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。再次，提出“中小學(xué)教師職稱評(píng)審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，實(shí)際上將職稱評(píng)審定位為專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審。堅(jiān)持職稱制度改革的專業(yè)技術(shù)職務(wù)屬性是很有必要的，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革是公共部門管理的重要領(lǐng)域，需要政府介入，而專業(yè)水平評(píng)價(jià)制度改革屬于行業(yè)行為和市場(chǎng)行為，政府不宜過多規(guī)制。

　　第二，改革基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，在健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、與崗位聘用制度銜接四個(gè)主要的改革內(nèi)容方面均取得了顯著成績(jī)。改革順利地將原相互獨(dú)立的制度體系統(tǒng)一起來，舊制度有序向新制度過渡。改革推動(dòng)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善，突出了師德素養(yǎng)、工作業(yè)績(jī)、一線艱苦崗位經(jīng)歷等因素，基本改變了過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向。改革進(jìn)一步完善了評(píng)價(jià)機(jī)制，以同行專家為基礎(chǔ)、方法多元、客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制逐步健全。改革推動(dòng)了與事業(yè)單位崗位聘用制度的銜接，及時(shí)停止了部分地區(qū)實(shí)行評(píng)聘分開的政策探索。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]李建鐘.論職稱制度改革[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2010，(11).

　　[2]李建鐘.高校職稱制度改革的思路與對(duì)策[J].人事天地，2012，(08).

　　[3]劉廣琳.我國(guó)職稱制度的沿革、現(xiàn)狀及改革建議[J].理論學(xué)刊，1996，(02).

　　[4]威廉.N.鄧恩著，謝明等譯.公共政策分析導(dǎo)論(第四版)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:250-255.

　　[5]井光進(jìn).濰坊市中小學(xué)教師職稱改革的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011.

《中小學(xué)教師職稱改革成效如何》

上一篇：中小學(xué)教師對(duì)新職稱意見認(rèn)同度的調(diào)查與分析

下一篇：讓計(jì)算思維在圖形化編程中落地生根