撤點(diǎn)并校后山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境研究

　　摘要本世紀(jì)初，我國政治系統(tǒng)為疏導(dǎo)“低重心”的農(nóng)村教育格局，以整合教育資源、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡，在基礎(chǔ)教育管理體制改革和農(nóng)村人口銳減等社會背景下輸出了“撤點(diǎn)并校”策略。對此，以“撤點(diǎn)并校”為切入點(diǎn)，通過系統(tǒng)分析途徑，采用田野調(diào)查及案例研究等方法可知：

　　山區(qū)農(nóng)村小學(xué)受城鄉(xiāng)二元教育政策效益及教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不健全兩大外部因素和教師分配機(jī)制不健全、學(xué)校剛性管理匱乏及地方課程“不地方”三大內(nèi)部因素的影響，撤點(diǎn)并校后其教育資源配置校際差異明顯、財力和物力投入“量少效低”、師資配置“量高質(zhì)低”等困境突出，結(jié)果導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村：高信度的家校關(guān)系受損、小學(xué)校師矛盾頻發(fā)、貧困小學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)陡增、社會文化網(wǎng)絡(luò)被嚴(yán)重撕裂，并進(jìn)一步固化了當(dāng)?shù)厣鐣姆謱?。對此，?ldquo;公平優(yōu)先、關(guān)注效率”為本，基于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從政策效益、師資分配機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部管理、課程建設(shè)及教育精準(zhǔn)扶貧等方面提出了針對性的改進(jìn)策略，以提高山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡、保障社會公正。

　　關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)村小學(xué)；撤點(diǎn)并校；資源配置；教育均衡；社會公正

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　　第一章緒論

　　一、研究緣起

　?。ㄒ唬┻x題緣由教育公平是社會公平的起點(diǎn)，遵循平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則來配置教育資源是教育公平的重要內(nèi)涵。平等配置受教育權(quán)和教育機(jī)會是教育資源配置平等原則的兩個方面，關(guān)注的是教育起點(diǎn)和教育過程公平；有差異的配置教育資源是為了滿足受教育者個體個性的充分發(fā)展；教育資源配置的補(bǔ)償原則是為了保護(hù)社會弱勢群體（階層）受教育的權(quán)利，在教育資源配置方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償①。要實(shí)現(xiàn)教育公平，公平配置教育資源是關(guān)鍵，即需首先保障每一個受教育者擁有公平的受教育權(quán)和教育機(jī)會。

　?。ǘ┭芯勘尘?011年底，隨著我國西部42個邊遠(yuǎn)貧困縣“兩基”目標(biāo)的完成，“兩基”目標(biāo)在我國全面實(shí)現(xiàn)，人口覆蓋率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，青壯年文盲率下降到1.08%②。至此，我國每一個學(xué)齡兒童都享有平等的受教育權(quán)，但其教育機(jī)會的配置在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素影響下失衡問題嚴(yán)重。尤其是本世紀(jì)初，在義務(wù)教育管理體制改革及農(nóng)村學(xué)齡人口銳減等社會背景下，我國出臺了撤點(diǎn)并校政策來梳理“低重心”的農(nóng)村教育格局、整合農(nóng)村教育資源，鞏固已取得的“兩基”成績、促進(jìn)教育均衡、保障社會公正。但該政策在執(zhí)行過程中，受地方政府“理性經(jīng)濟(jì)人”思維的影響，常常以追求經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)急功冒進(jìn)，忽視了就近入學(xué)原則和政策的人本價值，并由此引發(fā)了很多新的社會不公問題,這種現(xiàn)象在山區(qū)農(nóng)村尤為突出③。山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育是我國教育極其重要的組成部分，其教育資源配置不公直接影響了我國教育發(fā)展的均衡性。這與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》所提出的“形成惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，并違背了羅爾斯正義原則中的弱勢補(bǔ)償原則，嚴(yán)重阻礙了社會公正。在此背景下，本文在“公平優(yōu)先，關(guān)注效率”原則指引下，基于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用田野調(diào)查等方法來探索破解撤點(diǎn)校后山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境的策略。通過打造該“阿基米德支點(diǎn)”，“撬起”山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育，促進(jìn)教育均衡，保障社會公正。

　　二、研究目的及意義

　?。ㄒ唬┭芯磕康脑谧裱?ldquo;公平優(yōu)先，關(guān)注效率”這一根本原則下，結(jié)合管理學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來構(gòu)建恰當(dāng)?shù)纳絽^(qū)農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系。在基礎(chǔ)上，采用田野調(diào)查等方法探明山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置的困境，然后通過系統(tǒng)系統(tǒng)分析來探索其根源所在，并就此提出適合于山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置的有效路徑，確保山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展在既有教育資源受限條件下仍能“有效”進(jìn)行，以提高山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置的實(shí)效性，提升山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的質(zhì)量，推動教育均衡，維護(hù)社會公正。

　?。ǘ┭芯恳饬x1、理論意義在教育資源配置過程中，教育產(chǎn)權(quán)理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)理論是其理論基礎(chǔ)。教育產(chǎn)權(quán)理論主要關(guān)注的是：誰來配置教育資源、應(yīng)以怎樣的方式來配置教育資源，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)是：教育資源配置的效率如何①。山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育作為義務(wù)教育的一部分，學(xué)界對其資源配置的主體及方式已達(dá)成共識，即小學(xué)教育資源配置主體為政府、配置方式是以計劃或行政手段為基礎(chǔ)的計劃配置方式。而在山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置效率方面，受我國基礎(chǔ)教育管理體制特征及教育投資不足等因素的影響，教育公平成了各方關(guān)注的熱點(diǎn)，卻忽視了有限教育資源的配置效率問題。②于此，本研究在遵循“公平優(yōu)先，關(guān)注效率”的原則下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)原理來思考如何促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置的最優(yōu)化，以促進(jìn)教育均衡、保障社會公正。這將豐富教育資源配置研究的理論視角，同時為社會弱勢學(xué)齡兒童爭取公平的教育機(jī)會提供理論支持。2、現(xiàn)實(shí)價值塞繆爾.亨廷頓在《變動社會中的政治秩序》中始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會的穩(wěn)定關(guān)乎整個社會的長治久安。要保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定，妥善解決“三農(nóng)”問題是根本。“而發(fā)展農(nóng)村教育是妥善解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵”③。農(nóng)村小學(xué)教育既是農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，同時也是農(nóng)村教育的核心。農(nóng)村小學(xué)教育公平、高效的發(fā)展，將在最大程度上保障農(nóng)村學(xué)齡兒童在以后的社會生存中具備實(shí)現(xiàn)個人橫向和縱向流動的能力。如此，“三農(nóng)”問題的解決指日可待、農(nóng)村社會的穩(wěn)定才能長久持續(xù)下去。而農(nóng)村小學(xué)教育公平、高效的發(fā)展，其資源的合理配置是先決條件。對此，通過對處于社會邊緣地帶的山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境進(jìn)行研究，并就此提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。這對促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育過程公平、推動教育均衡、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)價值。

　　第二章撤點(diǎn)并校后山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境

　　羅爾斯第二個正義原則是機(jī)會的公正平等原則和差別原則的結(jié)合，其中機(jī)會的公正平等原則優(yōu)先于差別原則。機(jī)會的公正平等原則強(qiáng)調(diào)的是：“平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，同時盡量平等地分配社會合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的不平等分配”①。山區(qū)農(nóng)村小學(xué)生作為“最少受惠者”，山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源的配置若能為這些“最少受惠者”提供“補(bǔ)償?shù)睦?rdquo;，將在最大程度上促進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)社會公正。然通過前文可知，學(xué)界全面、系統(tǒng)地對山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置相關(guān)問題進(jìn)行研究尚有較大提升空間，同時相關(guān)學(xué)者在對涉及到山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配情況進(jìn)行探討時所關(guān)注的大都是資源配置總量的問題，而對資源配置效率問題則關(guān)注較少。對此，本部分將在“公平優(yōu)先，關(guān)注效率”的原則指導(dǎo)下對山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境進(jìn)行探究。

　　第三章撤點(diǎn)并校后山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境引發(fā)的社會問題

　　撤點(diǎn)并校被叫停至今已4年有余。期間我國政治系統(tǒng)輸出了一系列教育精準(zhǔn)扶貧政策來促進(jìn)教育均衡。如：《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等。但研究發(fā)現(xiàn)，受相關(guān)因素掣肘，撤點(diǎn)并校后山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境依舊突出，由其所引發(fā)的社會問題更是引起了社會的高度關(guān)注。以下將著重對撤點(diǎn)并校后山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境引發(fā)的社會問題進(jìn)行探討。

　　結(jié)語

　　教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育作為教育中的“弱勢群體”，不管是從量的角度，還是從質(zhì)的角度來看，山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置問題都較為突出。這既與教育公平相悖，同時也背離了社會正義。要解決山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育配置問題，要在關(guān)注資源投入的同時，也應(yīng)關(guān)注資源的“消化與吸收”，如此才能促進(jìn)資源的有效利用，進(jìn)而提高教育質(zhì)量、保障教育公平。于此，本文以社會公正為本，基于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以田野調(diào)查法為主，“低重心”地對山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置問題作了探究。然由于學(xué)術(shù)積淀的不足，未能作更為深入的研究，提出的觀點(diǎn)及策略可能仍需修正，但愿本文能起到拋磚引玉的作用，引起社會各界對山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的關(guān)注，進(jìn)而推動教育均衡和保障社會公正。

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　　趙智興

《撤點(diǎn)并校后山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境研究》

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