高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展脈絡(luò)與階段特征

　　【摘要】我國高校網(wǎng)絡(luò)教育從1999年試點(diǎn)開始，經(jīng)過20余年發(fā)展，由利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展現(xiàn)代化辦學(xué)的試點(diǎn)發(fā)展成為我國繼續(xù)教育的重要辦學(xué)形式，更成為我國教育信息化的典型實(shí)踐。本文采納歷史分析視角，從高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)定位、課程資源建設(shè)、資源共建共享、質(zhì)量保障五個方面深入剖析了高校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展脈絡(luò)及其發(fā)展變化背后的政策邏輯和實(shí)踐邏輯，力圖呈現(xiàn)出高校網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)過程的發(fā)展全貌，呈現(xiàn)其開拓創(chuàng)新，更揭示其問題與不足，以期明確新時期高校網(wǎng)絡(luò)教育改革發(fā)展的歷史起點(diǎn)，助力高校網(wǎng)絡(luò)教育在互聯(lián)網(wǎng)+教育和構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的新階段確立新的發(fā)展定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，改革供給服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】高校網(wǎng)絡(luò)教育；辦學(xué)規(guī)模發(fā)展；辦學(xué)定位；網(wǎng)絡(luò)課程資源；資源共建共享；質(zhì)量保障；網(wǎng)絡(luò)教育政策；互聯(lián)網(wǎng)+

　　高校網(wǎng)絡(luò)教育特指現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程中部署的試點(diǎn)工作（現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程還部署了廣播電視大學(xué)的開放教育試點(diǎn)工作，本文論述不包括開放教育），系由教育行政部門批準(zhǔn)的高等院校具體舉辦，是我國最早運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展的遠(yuǎn)程教育，即第三代遠(yuǎn)程教育。從1999年開始，教育行政部門共批準(zhǔn)68所高等院校開展網(wǎng)絡(luò)教育。經(jīng)過20多年發(fā)展，高校網(wǎng)絡(luò)教育成為我國最具活力和創(chuàng)新性的繼續(xù)教育辦學(xué)形式，創(chuàng)新了基于信息化的人才培養(yǎng)模式，實(shí)踐了面向社會需求和市場辦學(xué)的新機(jī)制，推動了優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)及向全社會的開放，建立了質(zhì)量監(jiān)管體系，豐富了促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的有效途徑。

　　一、高校網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)模發(fā)展脈絡(luò)

　　伯頓·克拉克曾把高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)看作、市場和學(xué)術(shù)三股力量之間博弈、制衡的三角關(guān)系（吳佳妮,2012），高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模發(fā)展也呈現(xiàn)出三者力量之間的博弈。規(guī)模的發(fā)展變化是高校網(wǎng)絡(luò)教育各利益相關(guān)者群體選擇的最直觀體現(xiàn)，其背后有著政府教育行政部門的政策導(dǎo)向、參與高校的自我訴求以及市場力量的推動。對高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模發(fā)展的梳理可以沿著試點(diǎn)高校規(guī)模和學(xué)生規(guī)模兩條脈絡(luò)進(jìn)行，而這兩條脈絡(luò)也是三方力量博弈最為關(guān)注的地方。

　　二、高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位發(fā)展脈絡(luò)

　　辦學(xué)定位的調(diào)整與校正伴隨著高校網(wǎng)絡(luò)教育20余年的發(fā)展，對這一問題的認(rèn)識是不斷認(rèn)識和把握高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)。高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位的發(fā)展演變，整體可以從以下兩個方面展開。

　　（一）辦學(xué)對象的定位

　　在試點(diǎn)之初，高校網(wǎng)絡(luò)教育面向什么群體辦學(xué)并沒有相對明確的規(guī)定，《教育部關(guān)于啟動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》（教電〔1999〕1號）在重點(diǎn)任務(wù)中規(guī)定，高校網(wǎng)絡(luò)教育可招收部分高中畢業(yè)的本科生，同時又要適應(yīng)在職人員提高自身業(yè)務(wù)水平的需要，試行研究生課程教學(xué)（教育部,1999）。正是基于這一文件，部分試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育采用校內(nèi)全日制辦學(xué)的方式招收了部分高中畢業(yè)生。但是由于存在著管理機(jī)制、資源調(diào)配、畢業(yè)證書等方面的諸多不適應(yīng)，校內(nèi)全日制辦學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育出現(xiàn)了諸多問題，引起了社會和教育行政部門的關(guān)注。所以，自2002年起，教育行政部門對高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)服務(wù)對象進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)試點(diǎn)高校主要面向在職成人提供業(yè)余學(xué)習(xí)的教育服務(wù)。2002年7月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2002〕8號），要求高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，減少并停止招收全日制高中起點(diǎn)普通本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生（教育部,2002）。2003年8月，《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生工作管理的緊急通知》（教電〔2003〕369號），要求高校網(wǎng)絡(luò)教育不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點(diǎn)普通本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生（教育部,2003）。此后，高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)完全轉(zhuǎn)向在職人員的繼續(xù)教育，開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

　?。ǘ┓?wù)面向的定位

　　《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》（教高廳〔2000〕10號）提出關(guān)于試點(diǎn)工作的主要任務(wù)，在學(xué)歷教育的任務(wù)規(guī)定中，除要求試點(diǎn)高校面向社會招收學(xué)生開展學(xué)歷教育外，同時要求試點(diǎn)高校面向全日制在校生開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，服務(wù)校內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)（教育部,2000）。所以，從試點(diǎn)開始，高校網(wǎng)絡(luò)教育就具有面向社會辦學(xué)和服務(wù)校內(nèi)全日制教育的職能定位。

　　三、高校網(wǎng)絡(luò)教育課程資源建設(shè)脈絡(luò)高校網(wǎng)絡(luò)

　　教育是現(xiàn)代信息技術(shù)推動下產(chǎn)生的新型繼續(xù)教育辦學(xué)形式，對新技術(shù)的應(yīng)用推動了高校網(wǎng)絡(luò)教育自身的發(fā)展，使得高校網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)手段和服務(wù)模式發(fā)生了很大的變化。技術(shù)對于高校網(wǎng)絡(luò)教育的推動，最直觀地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)教育課程形態(tài)的變化。網(wǎng)絡(luò)教育課程的迭代更新從一個方面呈現(xiàn)了技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)教育中的應(yīng)用以及推動網(wǎng)絡(luò)教育的創(chuàng)新發(fā)展。（一）衛(wèi)星課堂直播

　　在網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)之初，我國教育信息化正處于起步階段，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對于教學(xué)的支持功能還難以充分發(fā)揮，所以教育部提出要“軟硬件兩手抓，網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星兩手抓，遠(yuǎn)程教育、軟件開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化兩手抓”的發(fā)展思路。1999年初，科技司、高教司、電教辦起草了《全國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃》，提出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展目標(biāo)之一是以CERNET和衛(wèi)星電視教育網(wǎng)為基礎(chǔ)初步建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。所以，最初高校網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)主要依靠衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)，尤其是依靠衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的課堂直播，成為我國高校網(wǎng)絡(luò)教育初始期的課程形式。

　　（二）多媒體光盤課件

　　作為一種典型的課程資源形式，多媒體光盤課件充分發(fā)揮多種媒體綜合優(yōu)勢，把課程內(nèi)容以文字、圖片、視頻、音頻、動畫等多種媒體形式呈現(xiàn)出來，其優(yōu)勢在于豐富、生動的表現(xiàn)力，可以多維度地向?qū)W習(xí)者傳遞信息。但是這類課程形式的資源整合性不強(qiáng)，不同類型的資源沒有形成很好的結(jié)合，更像是多種資源的拼盤。

　　四、高校網(wǎng)絡(luò)教育資源開放共享發(fā)展脈絡(luò)

　　開放教育資源項(xiàng)目的價值主要體現(xiàn)在為用戶增加價值，具體包括幫助教師（備課或授課，改進(jìn)教學(xué)方法等）、幫助學(xué)生（規(guī)劃學(xué)習(xí)，作為參考資源）和自學(xué)者（促進(jìn)個人發(fā)展）（王龍,2008）。但也有認(rèn)為讓學(xué)習(xí)者免費(fèi)獲得信息和學(xué)習(xí)資源是一種競爭優(yōu)勢，易于學(xué)習(xí)者獲得最新信息（Ally＆Samaka,2013）。因此，優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享就成為一種國際潮流，直至MOOCs的出現(xiàn)演化成國際范圍內(nèi)的課程開放運(yùn)動，不僅開放課程資源，更提供學(xué)習(xí)支持和評價。高校網(wǎng)絡(luò)教育資源從試點(diǎn)之初就確立了資源開放共享的價值追求，并在推動資源開放共享上進(jìn)行了多個層面的嘗試。

　　結(jié)語通過從發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)定位、課程資源建設(shè)、資源開放共享、質(zhì)量保障等維度對高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展脈絡(luò)與階段特征進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)：①高校網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)政策一直在發(fā)展中調(diào)整，比如對高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)審批權(quán)的取消，對高校在本科專業(yè)目錄之外開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)政策的收緊，這些政策一方面在釋放網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)紅利，另一方面又在壓縮網(wǎng)絡(luò)教育的政策空間，在政策的銜接方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)；②高校網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)借助現(xiàn)代信息技術(shù)的迭代更新實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的提質(zhì)升級，如網(wǎng)絡(luò)教育課程的發(fā)展演變，呈現(xiàn)出以學(xué)習(xí)者為中心用學(xué)習(xí)者適應(yīng)的方式來提供服務(wù)的趨勢；③高校網(wǎng)絡(luò)教育在規(guī)定的試點(diǎn)任務(wù)上盡管做了一些積極的嘗試，但是在一些關(guān)鍵問題上仍然面臨著發(fā)展的瓶頸問題，如課程資源共建共享沒有解決好制約開放共享的機(jī)制問題，質(zhì)量保障仍然缺乏層面的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，等等。綜上所述，我們認(rèn)為，高校網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)很好地完成了試點(diǎn)規(guī)定的工作任務(wù)，明確了人才培養(yǎng)定位和服務(wù)群體，利用信息化手段進(jìn)行學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，探索構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)模式和教育管理模式，建設(shè)了豐富的網(wǎng)絡(luò)課程并在一定程度上實(shí)現(xiàn)開放共享，帶動了校內(nèi)全日制教育的信息化，有力服務(wù)了終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)+推動教育變革和構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的新發(fā)展階段，高校網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該基于前期試點(diǎn)的成就，重新確定發(fā)展定位，錨定發(fā)展目標(biāo)，以持續(xù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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　　林世員陳麗趙宏張文梅

《高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展脈絡(luò)與階段特征》

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