職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界及變化趨勢

　　摘要:運用系統(tǒng)科學方法解決職業(yè)技術教育問題，是構建現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的必由之路。我國現(xiàn)代學徒制體制機制不完善，一個重要原因就是沒有認清職業(yè)技術教育系統(tǒng)的復雜結構和復雜過程，利用簡單方法處理復雜問題。當前，我國職業(yè)技術教育改革中的一個核心問題就是合理劃分系統(tǒng)邊界，將企業(yè)作為系統(tǒng)組成要素而不是環(huán)境要素，將政府和行業(yè)視為系統(tǒng)外部環(huán)境。從職業(yè)技術教育系統(tǒng)內部來看，教育目標、教育主體、教育對象、教育內容、教育過程、教育資源等都具有多元性，但職業(yè)院校和企業(yè)是兩種最基本的組成元素；從職業(yè)技術教育系統(tǒng)外部來看，不同具有不同的外部環(huán)境，這對系統(tǒng)邊界具有較大影響。在產業(yè)數(shù)字化轉型的拉動下，職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界呈現(xiàn)擴張趨勢。

　　關鍵詞:職業(yè)技術教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；系統(tǒng)科學；系統(tǒng)邊界；復雜性；特色

　　產教融合、校企合作是全球職業(yè)技術教育（可簡稱為職業(yè)教育）的普遍特征[1]，這也決定了職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界的模糊性和復雜性。對職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界的錯誤認識，成為阻礙我國現(xiàn)代職教體系構建的一個關鍵因素。職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界問題的實質是產教融合型企業(yè)在職業(yè)技術教育中的功能和作用問題，這不僅關系到相關經濟法律和教育法律的修訂，而且涉及到教育經費投入、職業(yè)技術教育管理體制、企業(yè)人才培養(yǎng)、教育質量監(jiān)控等一系列現(xiàn)實問題[2]。

　　一、確定職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界的意義

　　以系統(tǒng)觀念分析和解決職業(yè)技術教育發(fā)展中的各種問題，可以有效化解現(xiàn)實矛盾，解決企業(yè)對職業(yè)技術教育參與度不高的問題，促進特色現(xiàn)代化經濟體系和現(xiàn)代職教體系構建。只有劃定系統(tǒng)邊界，才能分清系統(tǒng)的內部要素和外部環(huán)境，明確系統(tǒng)目標。

　?。ㄒ唬┟鞔_企業(yè)在職業(yè)技術教育系統(tǒng)中的功能

　　在職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界不確定的條件下，企業(yè)在職業(yè)技術教育系統(tǒng)中的功能十分模糊。如在學徒制試點中出現(xiàn)的各種認識分歧，其實質都是企業(yè)功能定位上的區(qū)別。僅靠粗淺的“跨界說”[3]不僅不能準確解釋所面臨的各種復雜現(xiàn)象，無法找到解決問題的有效途徑，而且還極易陷入形而上學的詭辯。如果將職業(yè)技術教育系統(tǒng)僅僅視作傳統(tǒng)的學校教育，學校場所的學習與企業(yè)場所的學習就是跨界的；而將學校和企業(yè)看做職業(yè)技術教育的兩個子系統(tǒng)，所有職業(yè)學習活動就處于系統(tǒng)內部。我國職業(yè)技術教育發(fā)展的主要癥結是缺乏基于系統(tǒng)科學思想的整體設計與要素整合，混淆了“外部環(huán)境”與“內部要素”的功能，使得企業(yè)游離于職業(yè)技術教育系統(tǒng)之外，或是不能發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)技術教育功能，出現(xiàn)了系統(tǒng)整體功能與系統(tǒng)結構之間的矛盾。在過去一個時期的改革實踐中，職業(yè)技術院校曾試圖利用市場機制整合企業(yè)的場地、人員、設備等要素，但由于學校發(fā)展目標與企業(yè)發(fā)展目標不同，實際效果并不理想。通過劃定職業(yè)技術教育系統(tǒng)的邊界，可以更準確地認識企業(yè)的應有功能。

　　（二）探索特色職業(yè)技術教育辦學模式

　　所謂辦學模式，是指學校對辦學行為的規(guī)范，或者是學校管理制度、經費制度和管理運行機制等的有機結合[4]。在普通高等教育中，人才培養(yǎng)模式、課程模式和教學模式都是辦學模式的下位概念。但在職業(yè)技術教育中，校企合作的雙元育人模式需要學校和企業(yè)兩個育人主體，職業(yè)院校只是育人主體之一，顯而易見，這里的辦學模式成為了人才培養(yǎng)模式的一個組成部分。也就是說，職業(yè)技術教育的人才培養(yǎng)模式主要是由辦學模式和企業(yè)運營模式構成的，僅有完善的辦學模式，不足以保證職業(yè)技術教育人才培養(yǎng)過程的完整性。2021年4月，習總書記總書記對職業(yè)教育工作作出的重要指示強調，“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”[5]。“育人方式”放在了比“辦學模式”更高的位置上，這是職業(yè)教育重要的類型特征。我國在職業(yè)技術教育改革中遇到的種種困難，集中表現(xiàn)在產教融合、校企合作不夠深入，根本原因在于僅僅致力于職業(yè)院校辦學模式改革，而忽視了企業(yè)改革和系統(tǒng)性的校企一體化改革。厘清職業(yè)技術教育系統(tǒng)的邊界，一個重要作用就是明確職業(yè)院校在職業(yè)技術教育系統(tǒng)中的功能，發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校與普通學校的區(qū)別，探索職業(yè)院校辦學模式的類型特征。在我國社會主義市場經濟制度下，充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用，在政府指導和市場引導雙重作用下辦學，是我國職業(yè)技術教育發(fā)展的最大優(yōu)勢。

　?。ㄈ┲匦抡J識產教融合、校企合作的作用

　　產教融合、校企合作是辦學模式還是育人方式，這是職業(yè)技術教育發(fā)展中需要首先厘定的問題。企業(yè)可以參與職業(yè)院校辦學并以資產為紐帶形成緊密的利益關系，或直接投資獨立舉辦職業(yè)院校，但這只是辦學模式的一種特例，僅此并不足以保證完全滿足技術技能人才培養(yǎng)的需要。一些由民營企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，不僅在辦學質量上并無明顯優(yōu)勢，而且在辦學過程中還存在較多問題，足以說明企業(yè)參與辦學不是職業(yè)技術教育發(fā)展的最重要因素。由于職業(yè)技術教育培養(yǎng)生產、服務和管理一線所需要的技術技能人才，課程內容具有高度的不穩(wěn)定性，且學習場所分為職業(yè)院校和企業(yè)兩個部分，擁有學校和企業(yè)兩個教育主體、學校教師和企業(yè)導師兩種教學主體，具有與普通教育完全不同的育人方式。因此，產教融合、校企合作是職業(yè)技術教育必然采取的育人方式，而未必是職業(yè)技術教育的辦學模式。其實，“跨界”和協(xié)同并不是職業(yè)技術教育的特有現(xiàn)象和本質特征，任何一個開放系統(tǒng)都存在“跨界”和協(xié)同特征。如果說職業(yè)教育和職業(yè)院校是跨界的，那么經濟系統(tǒng)和企業(yè)同樣也是跨界的。在百年未有之大變局影響下，校企分工將會發(fā)生很大變化，但產教融合、校企合作仍將是職業(yè)技術教育的育人方式[6]。

　　二、職業(yè)技術教育系統(tǒng)的內部要素

　　系統(tǒng)內部要素與系統(tǒng)功能具有匹配性，不同的功能定位決定著系統(tǒng)所需要的不同要素及其內部結構。系統(tǒng)要素既不能殘缺不全，也不能無限制地擴張，這是確定系統(tǒng)邊界的意義所在。我國傳統(tǒng)的職業(yè)學校割斷了與產業(yè)的聯(lián)系，形成了封閉辦學模式，導致職業(yè)技術教育系統(tǒng)結構和功能的殘缺。針對這一弊端，一些學者提出“政、行、科、企、校”一體化的系統(tǒng)整合思路，又走向了一個相反的“擴大化”方向。劃定我國職業(yè)技術教育系統(tǒng)的邊界，首先需要依據(jù)系統(tǒng)功能確定系統(tǒng)內部要素。

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)功能確定

　　職業(yè)技術教育系統(tǒng)的功能是由經濟社會發(fā)展決定的。系統(tǒng)內部要素為實現(xiàn)系統(tǒng)功能服務，隨著功能的改變而改變，不能由系統(tǒng)當前的組成要素來固化系統(tǒng)的功能。由于我國實行的是社會主義制度，現(xiàn)存職業(yè)技術教育系統(tǒng)又脫胎于計劃經濟體制，系統(tǒng)功能主要由發(fā)展戰(zhàn)略、基本經濟制度和社會發(fā)展階段所決定。提高職業(yè)技術教育系統(tǒng)的適應性，就是指其功能和結構需要與社會發(fā)展環(huán)境相協(xié)調?；\統(tǒng)地認為“職業(yè)教育應該為企業(yè)發(fā)展服務”“人才培養(yǎng)目標應該由企業(yè)決定”，或是“促進職業(yè)院校發(fā)展”，都不利于職業(yè)技術教育改革的進一步深化。我國職業(yè)技術教育校企合作不夠深入，與認識上的缺陷不無關系。職業(yè)技術教育系統(tǒng)的基本功能和目標，就是為構建現(xiàn)代化經濟體系培養(yǎng)具有堅定職業(yè)理想和責任意識、適應工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新型技術技能人才。具體而言，職業(yè)技術教育系統(tǒng)的功能和目標應具有三個方面的內涵：一是服務產業(yè)的整體轉型，適應產業(yè)結構調整的需要；二是服務企業(yè)數(shù)字化轉型，適應企業(yè)技術結構、工藝結構和產品結構調整的需要；三是服務技術技能人才轉型，適應新型產業(yè)人才知識數(shù)字化、能力綜合化、技能綠色化的需要。為了滿足社會發(fā)展的需要，職業(yè)技術教育系統(tǒng)不但不能促進所有企業(yè)的發(fā)展，而且客觀上會加速一些落后企業(yè)的消亡。

　?。ǘ﹥炔恳亟M成

　　職業(yè)技術教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，內部元素和結構必然要接受發(fā)展戰(zhàn)略的“他組織”。由職業(yè)院校主導開展的“自組織”活動，在很大程度上具有自發(fā)、盲目、無序的特征，難以在整體上取得良好效果。比如，由職業(yè)院校主導建立的一些“教學指導委員會”“教學創(chuàng)新團隊”“公共實訓基地”等，由于不能充分發(fā)揮政府和行業(yè)組織的協(xié)調和監(jiān)控作用，基本上成為了職業(yè)院校的內部機構；再如，正在建設中的產教融合型企業(yè)，如果沒有明確的目標和標準，很難發(fā)揮出其應有的職業(yè)技術教育功能。

　　三、職業(yè)技術教育系統(tǒng)外部環(huán)境

　　職業(yè)技術教育系統(tǒng)是一種開放系統(tǒng)，與外部環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系。這種特殊系統(tǒng)處于縱橫交織的復雜社會環(huán)境之中，包括教育環(huán)境、經濟環(huán)境、技術環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境等，如圖1所示。認清系統(tǒng)內部元素與外部環(huán)境元素，是合理確定職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界的前提，也是實現(xiàn)系統(tǒng)功能目標的基本要求。實現(xiàn)職業(yè)技術教育的健康運行，既需要“立足職教看職教”，也需要“跳出職教看職教”。我國提出增強職業(yè)技術教育適應性，推動職業(yè)技術教育更好“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程，穩(wěn)步擴大技術技能人才培養(yǎng)規(guī)模[9]，實質上就是適應這種特殊系統(tǒng)的外部環(huán)境。

　　四、職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界的變動

　　職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界是內部組成要素與外部環(huán)境的分界線。由于職業(yè)技術教育系統(tǒng)是一個動態(tài)變化的開放性復雜系統(tǒng)，厘清系統(tǒng)邊界既很重要、又很困難。系統(tǒng)劃界的目的是確定系統(tǒng)功能目標，實現(xiàn)內部各組成要素之間的協(xié)同和本系統(tǒng)與外部環(huán)境的協(xié)同，減少運行中的“間隙”，提高社會大系統(tǒng)的效率。但是，由于系統(tǒng)自身的復雜性和人類認識的局限性，系統(tǒng)邊界的確定只能是模糊的、定性的、暫時的。職業(yè)技術教育研究的一個重要職能，就是實時觀察系統(tǒng)內部要素和系統(tǒng)邊界的變化，維護系統(tǒng)的動態(tài)健康運行.

　　（一）系統(tǒng)邊界變動的原因

　　系統(tǒng)邊界變動是一個經由觀念變化、制度變化、行為變化而逐漸演化的過程，是內部要素與外部環(huán)境相互作用的結果，其中制度變化是根本性原因。從我國職業(yè)技術教育系統(tǒng)的歷史運行軌跡來看，邊界變動的具體原因主要有六個方面。

　　一是外部環(huán)境的改變。職業(yè)技術教育系統(tǒng)的外部因素包括社會、經濟、文化、技術等多個方面，任何一種要素的變化都可能引起系統(tǒng)邊界變化。比如，青年一代職業(yè)觀念改變，不愿意從事較為艱苦的體力勞動，愿意從事美發(fā)行業(yè)而不愿意從事焊接、鑄造、鉗工等艱苦性工作，這種觀念變化推動人才培養(yǎng)向工業(yè)機器人系統(tǒng)集成、大數(shù)據(jù)應用技術等方向轉移；再如，計劃生育政策和醫(yī)療條件改善所導致老齡化快速發(fā)展，催生了老年服務與管理專業(yè)，使得系統(tǒng)邊界向這一領域擴張。

　　二是外部系統(tǒng)的重組。職業(yè)技術教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的一個組成部分。經濟系統(tǒng)、教育系統(tǒng)或者社會系統(tǒng)結構的調整，對于職業(yè)技術教育子系統(tǒng)來說都是一種戰(zhàn)略性調整，會引起邊界的較大變化。比如，建設創(chuàng)新型和現(xiàn)代化強國，必將導致產業(yè)結構調整和企業(yè)生產組織扁平化、網(wǎng)絡化，對一線職業(yè)人員的手工操作技能要求大大降低，而對新技術、新知識、新工藝的要求顯著提高，加速了職業(yè)技術教育與普通教育的融合。所謂“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中更加突出的位置”[16]，實質上就是進行系統(tǒng)結構優(yōu)化調整。

　　三是內部要素的增減。內部要素的增加或者減少都會改變系統(tǒng)邊界。我國20世紀50至80年代許多企業(yè)都舉辦中等技術學校，但從90年代中期開始企業(yè)剝離教育職能，企業(yè)由職業(yè)技術教育的內部要素事實上變?yōu)橥獠凯h(huán)境要素，育人主體與用人主體出現(xiàn)了分離，職業(yè)院校的邊界成為了職業(yè)技術教育的邊界。當前，我國正在推進產教融合型企業(yè)建設，目的就是實現(xiàn)職業(yè)技術教育主體的多元性，擴大邊界范圍。具有普通教育和職業(yè)教育雙重功能的綜合高中，也是導致職業(yè)技術教育邊界移動的重要因素，不同的是這種特定機構的雙重功能都在教育系統(tǒng)，而不是像產教融合型企業(yè)那樣橫跨經濟和教育兩個系統(tǒng)。

　　四是內部要素的重組。在系統(tǒng)內部要素不增減的條件下，要素之間的合理組合也會改變系統(tǒng)邊界。比如，在實行“五年一貫制”接續(xù)培養(yǎng)制度和“職教高考”制度后，職業(yè)技術教育子系統(tǒng)來自于普通高中的生源將會減少，向經濟系統(tǒng)輸送的高層次技術技能人才將會增多；再如，職業(yè)教育集團組建以后，職業(yè)院校與企業(yè)之間就可以直接建立訂單培養(yǎng)制度或現(xiàn)代學徒培養(yǎng)制度，與就業(yè)市場機構的聯(lián)系就會減少。

　　五是系統(tǒng)接口的變化。接口變化是邊界的內涵變化，改變的是本系統(tǒng)與外部環(huán)境的聯(lián)系方式。比如，傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，我國政府機構中具有行業(yè)管理部門，職業(yè)技術教育歸屬于行業(yè)管理，職業(yè)院校和生產企業(yè)之間基本是協(xié)調的；但在政府行業(yè)管理部門撤銷以后，學校主管部門與企業(yè)主管部門分屬于不同部門，又缺乏能夠發(fā)揮中介作用的社會性行業(yè)組織，校企之間失去了應有的聯(lián)系。再如，我國中專學校、職業(yè)高中、綜合高中、技工學校歸屬教育部門和人社部門分別管理，實行不同的招生就業(yè)政策，使得職業(yè)技術教育的邊界變得更加復雜，如果歸屬到同一部門，系統(tǒng)與外部的聯(lián)系將會簡化許多。

　　六是系統(tǒng)目標和結構的合理矯正。由于認識的不斷深化，職業(yè)技術教育系統(tǒng)的目標越來越精準化，結構不斷完善，這會主動收縮或擴張系統(tǒng)邊界。如，我國近年來“百萬擴招”政策使得系統(tǒng)功能豐富和邊界擴張，“二戰(zhàn)”結束后大批軍人轉業(yè)使得美國社區(qū)教育得到了快速發(fā)展，等等。

　?。ǘ┫到y(tǒng)邊界變動的趨勢

　　預測職業(yè)技術教育系統(tǒng)邊界的變化趨勢，是職業(yè)教育研究的一項重要任務，也是制定和調整專業(yè)教學標準的基礎。在職業(yè)教育政策上出現(xiàn)不同認識，一個重要原因就是對系統(tǒng)邊界認識出現(xiàn)差異。綜合來看，我國職業(yè)技術教育當前正呈現(xiàn)出以下變化趨勢。

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　　崔發(fā)周

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