均質(zhì)與分化：德國高校分類發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

　　【摘要】德國高校體系以平等均質(zhì)為特色，各類型學(xué)校崇尚平等，特色各異。近年來，德國政府為提高高校競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)促進(jìn)學(xué)校差異化發(fā)展做出政策調(diào)整。“卓越計(jì)劃”在平等傳統(tǒng)上，促進(jìn)高校功能分化：卓越研究型大學(xué)和均質(zhì)大學(xué)并存，自治大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)均衡。從歷史維度梳理德國高校分類發(fā)展進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，橫向分類中均衡與均質(zhì)并存，縱向分層中分化與卓越并舉。正視不利于德國高校系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的因素，對(duì)中國“雙一流”建設(shè)具有啟示意義。

　　【關(guān)鍵詞】德國；高校分類；平等；卓越

　　一、德國高校功能分類的走向

　　當(dāng)前，德國高等教育領(lǐng)域主要包含自治大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院三類高校形式。

　　（一）自治大學(xué)對(duì)科教互促的推進(jìn)

　　自治大學(xué)（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｔ）包括三種子類型。第一種是自中世紀(jì)建立的古典綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)既是教學(xué)中心，也是研究中心，學(xué)科專業(yè)齊全，以培養(yǎng)具備科學(xué)素養(yǎng)的學(xué)術(shù)后備人才為目標(biāo)。第二種子類型為行業(yè)特色大學(xué)，主要包括原高等工業(yè)學(xué)校和其他專門性學(xué)院，現(xiàn)直譯為技術(shù)大學(xué)（我國常譯為工業(yè)大學(xué)），以及醫(yī)科、經(jīng)濟(jì)等單科大學(xué)。此類大學(xué)的教學(xué)科研主要面向工業(yè)，以工程學(xué)和自然科學(xué)為主，現(xiàn)在多數(shù)已擴(kuò)大至社會(huì)科學(xué)和醫(yī)學(xué)等廣泛學(xué)科。第三種是為改革傳統(tǒng)大學(xué)而新建的綜合性大學(xué)。新建綜合性大學(xué)將原有大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院，以及高等師范、藝術(shù)和音樂學(xué)校等綜合而成，按改革設(shè)想，綜合大學(xué)將成為聯(lián)邦德國高等學(xué)校的發(fā)展方向，但因?qū)嵺`中的重重困難而最終擱淺。

　?。ǘ?yīng)用科學(xué)大學(xué)對(duì)產(chǎn)學(xué)共榮的拓展

　　應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（ＨｏｃｈｓｃｈｕｌｅｆｕｅｒａｎｇｅｗａｎｄｔｅＷｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔｅｎ，簡(jiǎn)稱ＨＡＷ），原名高等專業(yè)學(xué)院（Ｆａｃｈｈｏｃｈｓｃｈｕｌｅ，簡(jiǎn)稱ＦＨ），原是由部分中等?？茖W(xué)校、３年制高級(jí)專業(yè)學(xué)校和工程師學(xué)院充實(shí)組建而成，是德國高等教育體系中的一類新型高等教育機(jī)構(gòu)，也是目前德國數(shù)量最多、不同于自治大學(xué)的第二大類高等教育機(jī)構(gòu)。高等專業(yè)學(xué)院既是德國大學(xué)走出象牙塔而服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，也是分擔(dān)自治大學(xué)的學(xué)生入學(xué)壓力、為學(xué)生提供高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的一個(gè)主要方式。德國于１９８８年將高等專業(yè)學(xué)院英文譯為ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＡｐｐｌｉｅｄＳｃｉｅｎｃｅｓ（中文多譯為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)），以便高等專業(yè)學(xué)院參與國際同等類型高校之間的交流合作。

　　二、德國高校功能分類的內(nèi)涵分析

　　德國高等教育體系分類發(fā)展特征可從橫向維度的分類趨向和縱向維度的分層趨勢(shì)兩個(gè)維度加以分析。就德國高校功能分類趨勢(shì)來看，呈現(xiàn)出如下整體特征：橫向分類中均衡與均質(zhì)并存，三類高校發(fā)展逐漸等值化，形成并保持著德國高等教育均衡均質(zhì)發(fā)展的傳統(tǒng)；縱向分層中分化與卓越并舉，卓越研究型大學(xué)從整體的高等教育系統(tǒng)中的均質(zhì)大學(xué)中分化出來，并將促使德國高等教育系統(tǒng)的分層和等級(jí)化發(fā)展。

　　三、德國高校功能分類的思考

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)上均質(zhì)傳統(tǒng)將長(zhǎng)期保持

　　德國各級(jí)政府通過相同的法律框架、均衡的財(cái)政支持、平等的入學(xué)機(jī)會(huì)等制度安排，塑造了德國高等教育只有類型差別而沒有等級(jí)層次高低之分的均等發(fā)展態(tài)勢(shì)［７］。師資、生源、教師薪酬、畢業(yè)生待遇等教育資源均衡分配政策仍會(huì)促使普遍意義上的均衡發(fā)展局面長(zhǎng)期存在，且不可能因?yàn)?ldquo;卓越計(jì)劃”的實(shí)施而產(chǎn)生根本改變。事實(shí)上也正是如此，自治大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、雙元制大學(xué)三大類高校的均衡均質(zhì)發(fā)展局勢(shì)穩(wěn)固，每一類高校均獲得大學(xué)名稱且文憑證書含金量等值，同時(shí)又保持著各自較為鮮明的定位和特色。從歷史維度來看，德國高等教育系統(tǒng)的形成過程也就是不同類型和功能的高等院校逐步豐富完善的過程，不同類型高等教育機(jī)構(gòu)先后出現(xiàn)，且始終保持各自獨(dú)特而平等的地位。也正得益于這一平等均質(zhì)的社會(huì)傳統(tǒng)和政策環(huán)境，德國高等教育系統(tǒng)才得以均衡高質(zhì)地發(fā)展起來。

　?。ǘ┑聡?lián)邦政府促進(jìn)分化的決心不變

　　德國致力于促進(jìn)高等學(xué)校分化發(fā)展的行為并非臨時(shí)起意，１９８５年促進(jìn)高校競(jìng)爭(zhēng)分化作為政策建議已被提出，２０世紀(jì)９０年代以來績(jī)效撥款等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也陸續(xù)出現(xiàn)［８］。這一系列高等教育分化政策均表明，德國聯(lián)邦政府逐步放棄以往對(duì)各自治大學(xué)平均用力的意愿，旨在突破德國高等教育平衡均等的資源分配現(xiàn)象，激發(fā)高校間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，重塑高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是此前的高等教育分化政策并未產(chǎn)生實(shí)際影響，直到近年來，“卓越計(jì)劃”的實(shí)施才開始逐漸打破自二戰(zhàn)后德國高等教育系統(tǒng)形成的平等穩(wěn)固局面。某種意義上來說，這也是政府有意促進(jìn)大學(xué)分化，引導(dǎo)高校積極參與國際主流大學(xué)排名，并向頂尖研究型高校發(fā)展的必然結(jié)果。目前來看，“卓越計(jì)劃”在短期內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生較為明顯的影響，獲得資助的研究型高校資源集聚效應(yīng)凸顯，額外的科研經(jīng)費(fèi)投入使得高校除聯(lián)邦政府和州政府資助之外，進(jìn)一步獲得來自校外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的投入，這將使其在下一輪“卓越計(jì)劃”申請(qǐng)中更占優(yōu)勢(shì)，最終可能使這種分化格局日益穩(wěn)固。雖然，目前該計(jì)劃只進(jìn)行到第三輪，長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)施效果尚難預(yù)見，但德國政府和大量研究型大學(xué)表現(xiàn)出來的促進(jìn)高校競(jìng)爭(zhēng)和分化的意愿和積極性已十分明確。退一步說，即便“卓越計(jì)劃”未能達(dá)成既定目標(biāo)，德國政府仍將尋覓打破均衡發(fā)展模式、促進(jìn)高校分化、提升頂尖高校國際競(jìng)爭(zhēng)力的其他有力措施。

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