高校職稱評審“放管服”改革探究

　　摘要：職稱改革問題歸根結底是高校治理問題，接好用好政府下放的權力，推進職稱改革深化發(fā)展不僅是提升高校治理能力的機遇與挑戰(zhàn)，同時能夠充分發(fā)揮職稱評審在高校人才培養(yǎng)中的指導和引領作用，優(yōu)化師資隊伍建設。高校應著手提升內部治理能力，探索建立科學合理的職稱評審機制體制，穩(wěn)步推進職稱改革。

　　關鍵詞：放管服改革;職稱評審;高校治理

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　　黨的十九大報告明確提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”為了釋放創(chuàng)新活力，進一步激發(fā)教育改革新動力，激發(fā)教師教書育人積極性、創(chuàng)造性，國家出臺了一系列深化教育創(chuàng)新體制機制改革的措施。其中，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》明確要求進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負，為其簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設需要的各類創(chuàng)新人才[]。高校如何落實“放管服”政策，接好用好下放的權力，推進職稱改革，是目前高校人才隊伍建設的重要課題。

　　1高校職稱評審“放管服”的具體內容

　　“放管服”首先出現(xiàn)在行政管理領域。李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作會議上提出：“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即·放、管、服，三管齊下。"[2"放管服"改革，簡政放權是基礎，是前提;放管結合是手段，是措施;優(yōu)化服務是目的，是目標。在職稱評審方面，“放管服”改革應體現(xiàn)在以下幾個方面：一是簡政放權，激發(fā)活力。教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的

　　《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》提出改進高校教師職稱評審機制，包括下放高校教師職稱評審審批權和改進教師職稱評審方法，明確高?？勺灾髦朴啽拘＝處熉毞Q評審辦法和操作方案[1。將高校職稱評審權直接下放至高校，能夠充分發(fā)揮高校自主權，建立切合實際的評審機制，優(yōu)化高校師資隊伍建設，進一步發(fā)揮人才優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，調動教師積極性，激發(fā)生機活力。

　　二是明確責任，強化監(jiān)管。為進一步落實高等學校辦學自主權，加強高校教師職稱評選的監(jiān)管工作，2017年10月20日，教育部、人力資源和社會保障部印發(fā)了《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》，明確高校教師職稱評審工作各方責任[3]。職稱評審權下放到高校后，各高校承擔評審的主體責任，高校主管部門對所屬高校教師職稱評審工作實施具體監(jiān)管和業(yè)務指導。教育行政部門、人力資源和社會保障部門對高校教師職稱評審工作實施監(jiān)管。

　　2職稱評審權下放給予高校的機遇與挑戰(zhàn)

　　2.1激發(fā)高校治理變革

　　高校職稱評審涉及教職工切身利益，歷來是高校矛盾的焦點之一。高校職稱評審的問題歸根結底是高校治理能力的問題，高校治理的核心問題在于各類權力的分配和制約。

　　我國高校長期為事業(yè)編制類單位，處在以政府為主導的集中型教育管理模式中，高校職稱制度由教育行政部門出臺制定，具體操作過程和教師職稱評定由上級主管部門統(tǒng)一領導、組織和審批，權力結構簡單，內部治理能力較弱。隨著改革開放持續(xù)深人、市場經濟深化變革、政治體制不斷轉型，高校教育也發(fā)生了深刻的變革，高校的權力結構從單一的以政府為主的模式，逐漸轉變?yōu)檎?、市場和學術等多種權力共同作用的結構[1]。推進高校職稱“放管服”改革，意味著具有獨立評審能力的高校完全掌握本校職稱評審的權力，進一步豐富了高校的行政權力。

　　當前高校一定程度上存在行政化問題。許多中高層行政領導干部同時也是各學科帶頭人，不僅具有行政權力還擁有學術權力。如何協(xié)調行政權力和學術權力、校部權力與院系權力，平衡職稱評審中的各種利益訴求，完善監(jiān)督體系，是對高校內部治理能力的一個挑戰(zhàn)，也是提升高校內部治理能力的一次良機[5]

　　2.2發(fā)揮價值導向作用

　　職稱評審是對教師教學業(yè)績、科研水平和工作能力的一個綜合評價。在現(xiàn)有體制下，高校職稱評審不僅是對教師專業(yè)能力的一種認定，同時也關系到其職業(yè)生涯發(fā)展和薪酬待遇等實際問題?？茖W合理、公平公正的職稱評審機制體制能夠有效發(fā)揮教師積極性和創(chuàng)造性，對教師教學、科研和管理工作具有價值導向作用。

　　3職稱評審“放管服”改革的路徑

　　接好用好下放的權力，將黨和政府出臺的一系列職稱評審“放管服”政策落實落地。高校要立足本校實際，與時俱進，改革創(chuàng)新，探索建立科學合理公平有效的職稱評審機制體制。

　　3.1立足實際，確定評審方式方法

　　高校是高等學校的簡稱，涵蓋大學、專門學院、高等職業(yè)技術學院、高等專科學校等，醫(yī)科大學、戲曲學院、音樂學院等都屬于高等學校系列。不同的學校，其發(fā)展定位、主業(yè)方向和人才培養(yǎng)層次決定其對教師人才隊伍的需求，一流學校和一流學科對師資的要求就高于普通高校和高職院校的要求。就同一所高校而言，因不同學科的發(fā)展定位不同對教師的專業(yè)素養(yǎng)要求側重點也不同。因此，高校需立足實際，確定適合自身的職稱評審方式方法。

　　3.2與時俱進，改革創(chuàng)新

　　一個科學合理公平的職稱評審機制體制的建立需要高校統(tǒng)籌協(xié)調本校行政權力和學術權力、校級權力和院系權力，統(tǒng)籌協(xié)調人力、物力、財力等方面，需要高校正視并解決自身管理能力和具備的實際條件之間存在客觀差距的問題。

　　一是著力提升內部治理能力。接好用好政府下放的職稱評審權，高校要著力提升內部治理能力，提升管理能力，進一步改善自身條件，配齊配強職稱評審機構和人員。統(tǒng)籌協(xié)調財務、科研、人事等部門協(xié)調建立職稱評審組織機構，以制度的形式確定其職能和定位，并根據(jù)教育有關政策和高校發(fā)展規(guī)劃變動作出相應調整。明確職稱評審的責任主體及其權責范圍，包括職稱評審的標準、條件和程序的制定和實施。建立健全聘后管理制度，確保職稱評審的公平性和延續(xù)性。

　　二是探索多樣化評審模式。根據(jù)學校發(fā)展實際，結合不同學科需求，嚴格實行教師分類管理，探索建立分類評價標準，制定差異化的評審標準，細化職稱評審內容，提高客觀性，減少主觀性，探索多樣化評審模式，增強制度透明性，嚴格保密制度，保證評審的公平公正。

　　4結語

　　“放管服”改革大背景下，《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》等有關文件的頒布和實施，為新時代進一步深化高校職稱改革指明了方向。高校應切實加強黨的領導，接好用實下放的權力，協(xié)調各方，建立健全科學合理的職稱評審機制體制，穩(wěn)步推進職稱改革。

　　參考文獻：

　　[1]教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見(救政法[2017]7號)[z].2017-04-06.

　　[2]新華社，簡政放權放管結合優(yōu)化服務深化行政體制改革切實轉變政府職能-李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話[N].人民日報，2015-05-12(1)

　　[3]教育部人力資源和社會保障部關于印發(fā)《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》的通知(教師[2017)12號)[Z].2017-10-22.

《高校職稱評審“放管服”改革探究》

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